因為“群中的眼睛是雪亮的”，所以有一項工程被稱為“雪亮工程”。乍聽這個名詞，即使是圈內人也一時難以理解。簡單來說，它就是多臺監(jiān)控，一個聯(lián)通家家戶戶電視的系統(tǒng)，一張在農村地區(qū)鋪開的治安防控“平安網(wǎng)”。

　　“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”——簡單理解為農村地區(qū)安防建設的監(jiān)控項目。它通過三級綜治中心建設、四級綜治平臺建設、五級綜治功能開發(fā)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

　　那么，它為什么會出現(xiàn)在農村呢？

　　為什么會有“雪亮工程”？

　　伴隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的進程，鄉(xiāng)村規(guī)模不斷膨脹，突發(fā)事件不斷增多，給鄉(xiāng)村治安監(jiān)管和應對突發(fā)事件帶來很大的壓力。

　　目前，針對各類社會治安突出問題，四川省各級政法綜治部門注重“打防結合”，積極構建立體化社會治安防控體系。持續(xù)組織開展“打黑惡、反盜搶、防詐騙、掃毒害、追逃犯”系列安民行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；狠抓公共安全管理，加大隱患路段、重點車輛、重點人員摸排管控力度，與此同時，創(chuàng)新推進綜治“雪亮工程”，積極推進以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為核心，與專業(yè)化公安“金盾工程”聯(lián)動互補的群眾性綜治“雪亮工程”建設，進一步提升了立體化治安防控體系實戰(zhàn)效能。

　　針對城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能實現(xiàn)全覆蓋，而且未能形成網(wǎng)格化監(jiān)控布點，再者是目前系統(tǒng)圖像應用程度相對較低，前期項目主要是加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，較少涉及智能識別方面的應用，當出現(xiàn)案情時，需要從海量的視頻資源中查找，費時費力，亟需一套實戰(zhàn)性強，業(yè)務功能豐富的圖像綜合研判應用系統(tǒng)為應用。

　　“雪亮工程”能實現(xiàn)哪些功能？

　　“雪亮”工程是采用現(xiàn)代信息技術，利用農村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應用的群眾性綜治工程。

　　通過攝像頭和監(jiān)控點位接入社會綜合治理中心內監(jiān)控平臺的大屏幕，通過安裝攝像點位和已有攝像頭整合，實現(xiàn)全鄉(xiāng)重點部位、主要干線、重點場所的實時監(jiān)控。系統(tǒng)有語音對講、外部喊話功能，中心在發(fā)現(xiàn)可疑情況時，可通過喊話裝置，及時提醒、預警；中心發(fā)現(xiàn)或者接到報警時，管理員通過對講機發(fā)出警報，確定處理人員及時處置。

　　以四川省某試點為例的項目需求

　　1．數(shù)字電視終端一鍵報警

　　通過整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，再接入廣電數(shù)字電視終端，農戶便可通過數(shù)字電視機頂盒實現(xiàn)實時監(jiān)控、一鍵報警和火災、盜竊、傷害等分類報警。

　　2．綜治維穩(wěn)中心建設

　　①、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：加快整合天網(wǎng)、城管網(wǎng)、社會視頻監(jiān)控網(wǎng)等資源，推進視頻監(jiān)控共享共用。

　　②、信息化應用系統(tǒng)：按照“平戰(zhàn)結合、實名管理、分類管理、分級使用”的原則，建立社區(qū)工作者、治保干部、網(wǎng)格員、社區(qū)物業(yè)及村社自治、“紅袖套”群防群治隊伍管理數(shù)據(jù)庫。

　　3．智能監(jiān)控前端建設

　　重要道口、重要路段及重要場所安裝視頻卡口，實現(xiàn)智能識別、行為分析；移動監(jiān)控（車載監(jiān)控、手機監(jiān)控）彌補固定監(jiān)控的不足，實現(xiàn)隨時隨地無縫采集治安事件。

　 “雪亮工程”項目進展如何？

　　據(jù)了解，目前“雪亮工程”實施的地區(qū)并不廣泛，其中以四川省的農村地區(qū)居多，山東臨沂、平邑縣，新疆地區(qū)也有涉及。

　　其實，在2011年前，就有一項名為“村村通視頻監(jiān)控”的工程在農村出現(xiàn)，“村村通視頻監(jiān)控”主要是建立監(jiān)控中心，把天網(wǎng)監(jiān)控與民用攝像頭、監(jiān)控器、報警器等相結合，最大限度地進行覆蓋，實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)，建立聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點部位的可視化實時管控，由中心工作人員全天監(jiān)控視頻的動態(tài)并報送情況。而“雪亮工程”是從功能上更像是它的延伸與拓展。

　　2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用的若干意見》，“雪亮工程”向全國推廣；2016年6月，臨沂成為全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作示范城市之一。

　　2016年6月4日，四川省召開了“雪亮工程”建設視頻會議，會議強調，2016年，全省要完成4800個村（社區(qū)）“雪亮工程”建設并投入使用，按照“整體規(guī)劃、分類要求、先急后緩、分步推進”的方法逐年推進；到2020年，要實現(xiàn)全省應建設“雪亮”工程的村（社區(qū)）全覆蓋。

　　2016年10月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設。

　　四川省社會治安綜合治理委員會和省幸福美麗新村建設推進工作領導小組聯(lián)合出臺《關于在幸福美麗新村建設中實施“雪亮”工程的指導意見》，對“雪亮工程”建設目標、內容、方法以及要求進行了明確。在建設上，四川省將進一步推進“雪亮”工程與公安“天網(wǎng)”對接，實現(xiàn)監(jiān)控點位互補、視頻信息共享、管理維護統(tǒng)一。

　　結語：發(fā)揮群眾的力量來進行監(jiān)控，這也正是“雪亮工程”的蘊意所在。通過各級單位的指導與群眾的配合，以幸福農村為載體的雪亮工程發(fā)揮了極大的作用。通過試點地區(qū)的情況來看，近年來，農村違法犯罪率直線下降，破案速度也越來越快，為鄉(xiāng)村安全提供了保障。

　　但是，目前“雪亮工程”的試點省份并不廣泛。

　　根據(jù)賽文交通網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止目前四川省“雪亮工程”項目在每個縣區(qū)的平均投資額約為350萬元，山東省每個縣區(qū)的平均投資額約為364萬元，新疆省僅有沙灣縣正在招標“雪亮工程”建設項目，而全國共有2861個縣，因此實現(xiàn)全國覆蓋“雪亮工程”需要極大的成本。

　　未來它是否能成為保平安的“眼睛”，還需要政府與廣大群眾的共同努力。