2021年5月28日，拜登政府向國會提交總額為7529億美元的2022財年國防預(yù)算申請，較2021財年獲批額度增加1．6％。其中，國防部預(yù)算7150億美元，能源部和其他機(jī)構(gòu)預(yù)算379億美元。在國防部預(yù)算中，陸軍部和國防部部局機(jī)關(guān)預(yù)算較2021財年獲批額度有所減少，海軍部和空軍部預(yù)算較2021財年獲批額度有所增加，體現(xiàn)了拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（2021年3月3日發(fā)布）中“重塑美國優(yōu)勢”相關(guān)要求，值得我關(guān)注研究。

一、美國防部預(yù)算繼續(xù)維持在7000億美元以上高位

按當(dāng)年幣值美元計(jì)算，2010－2022財年，美國防部預(yù)算總額8．429萬億美元，年均6484億美元。總體上，主要有兩個波峰間，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元（見圖1），主要原因是國家戰(zhàn)略調(diào)整造成美國防波動。小布什政府時期，著眼應(yīng)對恐怖主義威脅，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“預(yù)防性防務(wù)”向“反恐”轉(zhuǎn)變，國防部預(yù)算持續(xù)增長，于2010財年達(dá)到高點(diǎn)6910億美元；奧巴馬政府時期，著眼應(yīng)對地區(qū)大國崛起，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“反恐”向“亞太再平衡”轉(zhuǎn)變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機(jī)制影響，2010財年后國防部預(yù)算逐年下降，于2015財年止跌；特朗普政府時期，著眼應(yīng)對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉(zhuǎn)變，國防部預(yù)算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長；拜登上臺后出臺《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，提出國防部為應(yīng)對中俄等威脅，應(yīng)調(diào)整資源，將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力上，提高了2022財年國防部預(yù)算水平。

圖1：2010－2022財年美國防部預(yù)算變化情況（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

備注：2010－2020財年為實(shí)際支出額，2021財年為預(yù)算獲批額，2022財年為預(yù)算申請額。

二、美國防部預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)維持在3％左右

在過去的半個世紀(jì)里，美國防部占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例下降明顯（見圖2），1953財年朝鮮戰(zhàn)爭時期為11．3％，1968財年越南戰(zhàn)爭時期為8．6％，1985財年冷戰(zhàn)時期為5．7％，2010財年伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭時期為4．5％，2015財年至今始終保持在3％左右的水平，預(yù)計(jì)在2025財年持續(xù)下降至2．7％。

圖2：1953－2025財年美國防部預(yù)算占同期GDP比例變化情況（當(dāng)年幣值）（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

從美國防部預(yù)算占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來看，經(jīng)濟(jì)增長對美各個時期的國防部預(yù)算規(guī)模具有重要影響。從長期趨勢看，美國防部預(yù)算規(guī)模與其國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在較為明確的正向聯(lián)系。同時，美國防部預(yù)算規(guī)模在某些時期的急劇增長幾乎都與戰(zhàn)爭有關(guān)，無論是朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、還是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，無一例外。

三、裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)向尖端技術(shù)和能力研發(fā)上轉(zhuǎn)移

在國防部預(yù)算中，項(xiàng)目采辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算為2456億美元，較2021財年獲批額度減少1％。從2010－2022財年美國防部采辦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)展脈絡(luò)來看，美軍平均每年投資超過2000億美元，且整體變化趨勢與國防部預(yù)算基本一致（見表1）。

表1：2010－2022財年美國防部采辦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配情況（當(dāng)年幣值，億美元）

在項(xiàng)目采辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1120億美元，較2021財年獲批額度增加5．1％，創(chuàng)歷史新高，采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算1336億美元，較2021財年獲批額度減少5．6％，創(chuàng)歷史最大跌幅，充分體現(xiàn)了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出的美國防部將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力上的總體思路。

任務(wù)支援活動經(jīng)費(fèi)包括作戰(zhàn)部隊(duì)和非作戰(zhàn)部隊(duì)使用的各種設(shè)備、實(shí)彈測試和評估（如試驗(yàn)場）、化學(xué)非軍事化和工業(yè)基地支持等，還包括其他類別中未反映的機(jī)密計(jì)劃和能力。空中裝備經(jīng)費(fèi)包括飛機(jī)研發(fā)與采購、初始備件、保障設(shè)備等預(yù)算，2022財年主要用于F－35戰(zhàn)斗機(jī)、F－15EX戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊與通用直升機(jī)、無人機(jī)系統(tǒng)、有人偵察平臺與系統(tǒng)、VC－25B總統(tǒng)替代直升機(jī)、KC－46A加油機(jī)、B－21遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和下一代空中優(yōu)勢戰(zhàn)斗機(jī)。海上裝備經(jīng)費(fèi)包括造艦計(jì)劃和海上系統(tǒng)等預(yù)算，2022財年較2021財年增加23億美元，主要原因是采購2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇，較2021財年增加1艘。陸上裝備經(jīng)費(fèi)包括作戰(zhàn)車輛、火炮、步兵武器、戰(zhàn)術(shù)雷達(dá)系統(tǒng)等預(yù)算，2022財年較2021財年有所減少，主要原因是對陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的作戰(zhàn)車輛項(xiàng)目進(jìn)行重組，并調(diào)整了預(yù)算。導(dǎo)彈與彈藥經(jīng)費(fèi)包括子彈、迫擊炮、炸藥、炮彈以及空對空、空對地、地對地和空對地武器等所有類型的常規(guī)彈藥和精確制導(dǎo)彈藥，2022財年較2021財年數(shù)量增加、預(yù)算減少10億美元，主要原因是減少了伊拉克和阿富汗地面作戰(zhàn)行動，常規(guī)彈藥需求減少�？萍冀�(jīng)費(fèi)包括人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用、高超聲速、定向能、微電子、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、5G、空間和量子科學(xué)等領(lǐng)域。

C4I系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)包括指揮中心、通訊設(shè)備、夜視設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、信息技術(shù)及其相關(guān)系統(tǒng)等預(yù)算，2022財年較2021財年增加7％，主要用于網(wǎng)絡(luò)空間、頻譜、人工智能、5G等新興技術(shù)領(lǐng)域，2022財年是美國防部歷史上用于高級研究的最高經(jīng)費(fèi)水平，反映出大力支持開發(fā)高級技術(shù)，以保持美國的技術(shù)優(yōu)勢。導(dǎo)彈防御計(jì)劃經(jīng)費(fèi)包括戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈防御武器和系統(tǒng)等預(yù)算，2022財年主要用于標(biāo)準(zhǔn)－3導(dǎo)彈、“薩德”系統(tǒng)、下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、陸基中段反導(dǎo)系統(tǒng)。航天裝備經(jīng)費(fèi)包括天基航天器、運(yùn)載火箭、空間指揮控制系統(tǒng)以及地面衛(wèi)星終端和設(shè)備等預(yù)算，2022財年較2021財年增加8％，主要用于開發(fā)新一代保密通信與戰(zhàn)術(shù)通信預(yù)警和攻擊評估衛(wèi)星。

四、幾點(diǎn)認(rèn)識

美國防部2022財年預(yù)算申請充分體現(xiàn)了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出的“將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力上”的整體思路，大幅提升裝備尖端技術(shù)和能力研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，整體上看，主要有以下三個特點(diǎn)：

一是近年來始終維持高位運(yùn)行。

世界主要國家調(diào)控軍備的經(jīng)驗(yàn)表明，國防費(fèi)保持在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％～4％區(qū)間內(nèi)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。2015財年至今，美國防部預(yù)算占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重始終保持在3％左右的水平高位運(yùn)行。

二是追求軍事現(xiàn)代化并調(diào)整國防政策方向，增強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略競爭力。

美國防部2022財年預(yù)算申請的最大特點(diǎn)是聚焦尖端技術(shù)和能力投資，大幅增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到歷史最高水平，重點(diǎn)用于微電子（23億美元）、人工智能（8．74億美元）、5G（3．98億美元）等領(lǐng)域。

三是不斷優(yōu)化裝備建設(shè)、人員保障和作戰(zhàn)維持經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例。

信息技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、列裝和通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練使列裝的新型裝備形成體系作戰(zhàn)能力均需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，美國防部近年來不斷優(yōu)化預(yù)算比例，按照美國國會預(yù)算局分析，美國防部至2035財年時的預(yù)算總體水平中，20％用于人員保障，50％用于作戰(zhàn)與維持，30％用于武器系統(tǒng)研發(fā)與采購。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 張海濤）

本篇供稿：財經(jīng)研究所