?4月8日上午，青島市第十三次黨代會開幕。

多家媒體對上午黨代會報告進行了直播，這份報告立足于青島當下實際，詳細描述了未來5年的發(fā)展目標和具體規(guī)劃，其中蘊含著青島未來發(fā)展的非常多的有效信息增量。

可以看出，青島下一個五年的發(fā)展路徑越來越清晰。

1、未來五年青島的發(fā)展可以概括為：一個總目標，“四個發(fā)展導向”，“六個城市”，“十個方面工作”。

按照黨代會報告原文來說就是，今后五年，青島要圍繞實現(xiàn)建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標，按照“四個發(fā)展導向”，重點在打造“六個城市”上集中發(fā)力、全面推進。報告也對“什么是現(xiàn)代化國際大都市”做了解釋，“是擁有雄厚實力、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際合作和競爭、展現(xiàn)國家形象的高能級城市”。

一個總目標是：在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市新篇章。

四個發(fā)展導向：引領型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型

六個城市：打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。打造引領型現(xiàn)代海洋城市。打造國際化創(chuàng)新型城市。打造國際門戶樞紐城市。打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市。打造現(xiàn)代化治理樣板城市。

十個方面工作：一是筑牢實體經(jīng)濟根基，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是推動科技自立自強，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。三是持續(xù)深化改革開放，增強高質量發(fā)展動力。四是強化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，促進城市空間布局更加合理。五是更加注重經(jīng)略海洋，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢。六是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。七是促進人與自然和諧共生，建設美麗青島。八是繁榮發(fā)展社會主義文化，增強城市軟實力。九是堅持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園。十是發(fā)展社會主義民主政治，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

2、這份黨代會報告真正讀懂了青島過去5年發(fā)展的亮點和不足，對青島下一個五年的發(fā)展做出了有針對性的部署。

過去五年，青島經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步。

尤其是GDP總量五年跨越五個千億元臺階，從2017年突破1萬億到2021年突破1．4萬億元，人均生產(chǎn)總值達到13．9萬元。

但青島過去5年最大的成績應該是，青島的開放地位和樞紐地位在中國新時代擴大開放格局中得到了明顯的提升。

最重要標志就是，以上合示范區(qū)獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機，青島被賦予了為中國新時代的擴大開放探路的歷史機遇與國家使命。

同時，“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”上升為重大戰(zhàn)略，青島作為黃河流域重要出�？诤蜕綎|半島城市群的龍頭，在這一區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

再一個標志是，青島入選20個國際性綜合交通樞紐城市名單，并在連接京津冀、長三角等通道中被委以重任。

與開放地位和樞紐地位提升相比，客觀說，青島過去5年在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建中的進步不夠突出。

這也是黨代會報告中明確指出的問題所在，“經(jīng)濟發(fā)展質量還不夠高，新培育新引進的大企業(yè)、大項目偏少，科技成果轉化能力不足，新興產(chǎn)業(yè)引領作用偏弱，營商環(huán)境仍需提升，龍頭作用、輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯�！�

為什么說現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系越來越重要呢？青記此前曾在《青島2萬億目標和千億級產(chǎn)業(yè)鏈名單》中解釋過這個問題：這要從第四次經(jīng)濟普查核算方法改為更重視財務指標的“收入法”說起。

以山東為例，當時普查對象是在全省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，普查對象近800萬個。

具體普查的指標包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、研發(fā)活動、信息化和電子商務交易情況等。

也就是說，人員工資、企業(yè)稅收、利潤等財務指標在第四次經(jīng)濟普查中更能客觀地反映經(jīng)濟運行的質量和效益。

這也是山東和青島在這一次普查中GDP大幅縮水的原因所在。

可以簡單理解為，在好的產(chǎn)業(yè)體系下，城市GDP和企業(yè)效益、職工工資可以共同增長，老百姓獲得感更強，反之如果產(chǎn)業(yè)體系不完善，則可能出現(xiàn)GDP增長，但企業(yè)效益、職工工資不漲的局面�？梢哉f，既關乎面子，又關乎里子。

3、也因此，未來五年，青島城市發(fā)展思路最重要的變化是，更加突出構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的緊迫性，更加突出創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性。

在貫穿報告全文的“四個發(fā)展導向”，“六個城市”，“十個方面工作”中，排名第一的都是產(chǎn)業(yè)相關。

比如，突出“引領型”發(fā)展導向，就是要在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在前列，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市和引領型現(xiàn)代海洋城市；

實際上，青記此前在盤點各區(qū)市黨代會報告中已經(jīng)點出這個變化（詳見：《青島2萬億目標和千億級產(chǎn)業(yè)鏈名單》）：

未來五年，青島各區(qū)市都急需在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建上下功夫，這一方面涉及到項目招引，另一方面也涉及到本地創(chuàng)新企業(yè)培育。

從全市層面來說，青島黨代會報告進一步提出，推動制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并提出了七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)＋十大新興產(chǎn)業(yè)＋七大未來產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)體系和目標：

智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批世界級、國家級先進制造業(yè)集群，力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元。

集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能十大新興產(chǎn)業(yè)，打造一批五百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

超前布局基因技術、未來網(wǎng)絡、類腦智能、量子信息、深海開發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

具體到各區(qū)市未來五年的產(chǎn)業(yè)體系構建和目標來看：

西海岸新區(qū)、即墨、嶗山、萊西都明確提出了千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標，西海岸新區(qū)、嶗山和平度也有百億級產(chǎn)業(yè)集群目標。這其中，最讓人期待的無疑是新能源汽車、“芯屏”產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的突破。

4、再一個重要的變化是，更加突出將青島放到全球、全國、全省發(fā)展格局中獲得更大發(fā)展空間。

這個也是青島沒有充分發(fā)揮的一項優(yōu)勢。未來城市之間的競爭是城市群和都市圈之間的競爭，是發(fā)展腹地的競爭，是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才資源總量的競爭。

對于長三角和粵港澳大灣區(qū)的城市來說，其產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人才資源都是整個長三角和粵港澳大灣區(qū)的資源。這恰恰是青島急需破局的地方，一方面自身區(qū)域輻射帶動作用不強，另一方面膠東經(jīng)濟圈城市之間產(chǎn)業(yè)和人才的交流都不夠。

青島黨代會報告特別強調，把青島發(fā)展放在山東發(fā)展全局中來審視和謀劃：

全省新舊動能轉換加快突破，賦予青島高質量發(fā)展、推進現(xiàn)代化更大活力；

山東對外開放新高地加快崛起，賦予青島聯(lián)通世界、推進國際化更大空間；

山東半島城市群加快構建，賦予青島打造都市圈、發(fā)揮核心城市引領作用更大責任，必將進一步推動青島當好龍頭，為全省高質量發(fā)展貢獻更大力量。

報告還提到了深化與沿黃地區(qū)重點城市戰(zhàn)略合作、加快膠東經(jīng)濟圈一體化步伐、規(guī)劃建設青島都市圈等融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體舉措。

實際上，青島應該將上合示范區(qū)、一帶一路合作新平臺與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈、青島都市圈等放到同一個高度進行統(tǒng)籌考慮，探索一種上合示范區(qū)和黃河流域省市、山東省聯(lián)動發(fā)展的樣板，讓全省、整個黃河流域都成為上合示范區(qū)與上合國家聯(lián)動發(fā)展的廣闊腹地，由此形成“你中有我，我中有你”的大區(qū)域發(fā)展格局，相當于以青島為中心，畫一個個同心圓。

5、更加突出城市品質的提升和老百姓的獲得感，“努力創(chuàng)造更多看得見、摸得著、感受得到的共同富裕成果。”

未來五年，青島城市發(fā)展思路的重要變化除了體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局層面，還主要體現(xiàn)在城市品質和民生改善上面。

這些變化其實都有一個主線，青島越來越注重老百姓的獲得感。

簡單說就是，青島經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重視企業(yè)和市民的獲得感，企業(yè)盈利能力，市民工資高低，住得舒不舒服，出行堵不堵，上學看病難不難……

這其中，城市更新和城市建設三年行動計劃正在全面鋪開。

黨代會報告中特別提到，高品質開發(fā)張村河兩岸、樓山片區(qū)、北客站及周邊等重點片區(qū)。

推進城中村、老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、雨污分流改造和小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場整治提升，加強公廁、停車場等基礎設施建設和規(guī)范管理，讓市民生活更舒心。

還有統(tǒng)籌推進地鐵、快速路、主干道、未貫通道路等工程建設，重點實施市政道路建設“15515＋N”工程（“1”為膠州灣第二隧道；第一個“5”為五條城市快速路；第二個“5”為五個主要立交節(jié)點；“15”為十五條主干道；“N”為存量未貫通道路），讓市民出行更通暢。

在全面優(yōu)化公共服務方面也有明確目標：

在教育層面，高標準建成康復大學，新建、改擴建中小學、幼兒園280所以上。

在醫(yī)療層面，新增三級醫(yī)院7家，高標準建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，建設城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設中醫(yī)藥強市。

在全民健身層面，加快建設體育強市，辦好亞洲杯足球賽等國際賽事，開展全民健身運動，爭創(chuàng)全民運動健身模范城市。

6、繼續(xù)強調以環(huán)膠州灣都市區(qū)為核心，引領城市功能品質提升。

堅持聚灣強心，著力提升環(huán)灣都市區(qū)的經(jīng)濟高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區(qū)。在區(qū)域劃分上，報告將青島分為東部區(qū)域、西海岸新區(qū)和北部區(qū)域。這其中，西海岸新區(qū)與城陽、即墨、膠州的地位得到了凸顯。

首先是西海岸新區(qū)所在區(qū)域，不再是以前所稱的“西部灣區(qū)”或者“西岸主城”，而是直接明確為“西海岸新區(qū)”，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能。在北部區(qū)域中，一方面突出上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)的定位，另一方面強調，“引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟隆起帶�！�

可以看出，城陽、即墨、膠州未來在青島先進制造業(yè)和人口承接中的優(yōu)先地位。此外，還提出，圍繞環(huán)灣都市區(qū)，推動董家口港城、藍谷新城加快建設，姜山、南村等新市鎮(zhèn)速成規(guī)模，形成等級有序、布局合理的城鎮(zhèn)組群，構筑面向膠東、輻射半島的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。

7、提出了諸多具體可量化的目標任務。

比如，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標：制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到30％以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8％左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到12％左右。

打造國際化創(chuàng)新型城市的目標：全社會研發(fā)投入年均增長10％以上，高新技術企業(yè)超過1萬家，城市創(chuàng)新能力保持國家創(chuàng)新型城市前10名。打造國際門戶樞紐城市的目標：全市貨物進出口總額穩(wěn)居全國第一梯隊，累計使用外資超過350億美元。

打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市的目標：文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元；居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。

加快構建對外開放新格局的目標：貿(mào)易主體突破2．5萬家，貨物進出口總額突破1．3萬億元。

發(fā)展思路清晰，有具體量化目標，也能看出青島對下一個五年全力實現(xiàn)“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位，建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”這一總目標的的信心。

從這個角度來說，下一個五年，青島值得期待。

       原文標題 : 青島黨代會全面定調“現(xiàn)代化國際大都市”的新目標和內(nèi)涵