二、大國競爭和最新采辦改革環(huán)境下美軍的一體化試驗鑒定

近年來，為適應(yīng)國防戰(zhàn)略調(diào)整和大國競爭需要，加快形成擊敗競爭對手的全面作戰(zhàn)能力，美國防部積極推動研制試驗與作戰(zhàn)試驗一體化，即一體化試驗鑒定模式，以提高試驗鑒定效率和效能，縮短重大武器系統(tǒng)投入部署的時間。美國防部2020年11月19日發(fā)布的首版DoDI5000．89《試驗鑒定》指示為美國防部新的采辦程序中的試驗鑒定工作明確了指導(dǎo)性的政策、責(zé)任、程序，是對最新版DoDD5000．01中有關(guān)一體化試驗鑒定政策要求的具體落實。該指示規(guī)定，在可行情況下，項目應(yīng)以一體化方式進行試驗，便于所有利益相關(guān)方使用相關(guān)數(shù)據(jù)，為其履行相應(yīng)職能提供支持。

1、美國防采辦文件最新修訂進一步提升了一體化試驗鑒定的地位和作用

美軍為響應(yīng)國防戰(zhàn)略要求，自2018年以來美國防部開始最新一輪采辦政策改革，并于2020年1月發(fā)布新版國防采辦程序文件，在總結(jié)近些年采辦改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從政策體系、采辦程序、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面對采辦政策做出重大調(diào)整，形成＂ 1＋6＋X ＂的政策體系。＂1＂為新版5000．02指示《適應(yīng)性采辦框架的運行》，只有17頁，是整個采辦體系運行的頂層文件，對重要采辦機構(gòu)職能和采辦程序作出基本規(guī)范；＂6＂代表單獨拆出來的6種采辦程序，分別是應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、重大能力采辦、軟件采辦、國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦、服務(wù)采辦，每種程序?qū)ｉT對應(yīng)一個正式文件；＂X＂代表對采辦程序進行相應(yīng)業(yè)務(wù)支持的X個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別為工程、試驗鑒定、網(wǎng)絡(luò)安全、備選方案分析、費用評估、知識產(chǎn)權(quán)、項目保護、人－系統(tǒng)集成、信息技術(shù)以及采辦情報等，每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)��?yīng)1個正式文件。美軍國防采辦中的試驗鑒定工作分兩大類：研制試驗鑒定和作戰(zhàn)試驗鑒定，二者的管理與實施分屬不同部門，這兩項工作在2017年版國防部5000．02指示中分設(shè)兩個附錄予以規(guī)范。作為此次改革的一項重要成果，美軍2020年11月19日發(fā)布的首版國防部指示DoDI5000．89《試驗與鑒定》，對新體制下的試驗鑒定運行機制和管理程序進行規(guī)范，要求綜合利益相關(guān)方的試驗規(guī)劃和實施，推動數(shù)據(jù)和資源的高效利用；并將一體化試驗納入第3章“試驗鑒定程序”中加以強調(diào)，為全面的一體化試驗鑒定活動提供頂層政策指導(dǎo)，從法規(guī)層面提升了一體化試驗的地位和作用。

2、美軍將一體化試驗視為適應(yīng)性采辦框架下的普適試驗鑒定模式

與2015版5000．02指示中的“研制試驗鑒定”與“作戰(zhàn)試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定”兩章附錄模式不同，DoDI5000．89將2015版的職責(zé)中關(guān)于項目主任的內(nèi)容移到第3章程序部分，將原兩部分附錄的監(jiān)督清單、管理、計劃等方面的內(nèi)容合并納入第3章。項目主任通過首席研制試驗官領(lǐng)導(dǎo)的試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組（T＆E WIPT）來協(xié)調(diào)落實一體化試驗鑒定工作，強調(diào)了一體化試驗鑒定的主線，使整個程序更加清晰。DoDI5000．89文件指出，一體化試驗和獨立鑒定屬于更大的試驗鑒定連續(xù)統(tǒng)一體的一部分。一體化試驗要求對各試驗階段和事件進行協(xié)同規(guī)劃和協(xié)同實施，以提供可共享的數(shù)據(jù)，支持所有利益相關(guān)方的獨立分析、鑒定和報告。在可行情況下，項目應(yīng)以一體化方式進行試驗，以允許所有利益相關(guān)方使用相關(guān)數(shù)據(jù)，為其履行相應(yīng)職能提供支持；在制定項目策略、項目保護計劃、文件、以及試驗鑒定策略或試驗鑒定主計劃時，項目應(yīng)盡早納入一體化試驗。在過程早期確定并采用一體化試驗可提高整個試驗鑒定工作的效能和效率。

（1）明確規(guī)定項目經(jīng)理作為落實一體化試驗的責(zé)任人

DoDI5000．89文件規(guī)定，項目經(jīng)理在實施一體化試驗中的主要職責(zé)包括：——為系統(tǒng)的一體化試驗和獨立鑒定工作提供資源并負責(zé)執(zhí)行；——項目辦公室成立后，項目經(jīng)理應(yīng)盡快指定一個首席研制試驗官。首席研制試驗官將負責(zé)協(xié)調(diào)所有研制試驗鑒定（承包商和政府）活動的規(guī)劃、管理和監(jiān)督；監(jiān)督其他參與政府活動中的試驗鑒定活動；協(xié)助項目經(jīng)理對承包商和政府的試驗鑒定規(guī)劃和結(jié)果作出明智的客觀判斷�！�—協(xié)商首席研制試驗官（CDT）、總工程師和作戰(zhàn)試驗機構(gòu)代表，確定支持決策所必需的研制試驗、作戰(zhàn)試驗和實彈射擊數(shù)據(jù)需求，并納入綜合決策支持關(guān)鍵數(shù)據(jù)列表（IDSK）；——在項目早期特許設(shè)立一體化試驗規(guī)劃組（即試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組（T＆E WIPT），也稱為綜合試驗組）。該團隊應(yīng)由試驗數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和使用者（包括所有相關(guān)利益相關(guān)方）的授權(quán)代表組成，以確保協(xié)作并制定一種可靠有效的試驗策略，為整個采辦壽命周期的系統(tǒng)工程、鑒定和認證提供支持。

（2）明確規(guī)定T＆E WIPT在落實一體化試驗鑒定工作中的責(zé)任

T＆E WIPT由首席研制試驗官擔(dān)任負責(zé)人，包括試驗數(shù)據(jù)利益相關(guān)方的代表，如系統(tǒng)工程、研制試驗鑒定、作戰(zhàn)試驗鑒定、實彈射擊試驗鑒定、用戶、產(chǎn)品保障、情報機構(gòu)和適用的認證機構(gòu)。T＆E WIPT的工作職責(zé)為：——為所有關(guān)鍵組織參與試驗鑒定工作提供一個研討平臺（論壇）；——為項目經(jīng)理制定試驗鑒定主計劃（TEMP）。要求所有關(guān)鍵利益相關(guān)方都有機會參與并推進試驗鑒定主計劃的編制工作；——支持一體化試驗工作的開展和追蹤，涵蓋用于支持鑒定的研制試驗、作戰(zhàn)試驗、實彈射擊試驗鑒定和建模和仿真；——支持一體化試驗進度表的制定和維護；——確定并提供推薦的糾正措施或風(fēng)險評估；——探索并促進能同時滿足研制試驗、作戰(zhàn)試驗和實彈射擊試驗鑒定目標的一體化試驗的實施機會。

1）協(xié)同規(guī)劃

DoDI5000．89文件規(guī)定：項目經(jīng)理應(yīng)采用試驗鑒定主計劃、試驗策略或者其他路徑適用的試驗策略文件作為一體化試驗鑒定項目的規(guī)劃和管理工具。在任何采辦路徑的試驗開始之前，試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組應(yīng)負責(zé)制定并記錄試驗鑒定主計劃或者類似的策略文件，以滿足研制試驗、作戰(zhàn)試驗和實彈射擊試驗鑒定需求、這些需求（例如，聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)和作戰(zhàn)概念（CONOPS））的來由、以及資源（由作戰(zhàn)試驗鑒定局長以及國防部研究與工程副部長或其指派人員負責(zé)根據(jù)實際情況進行批準）。非試驗鑒定監(jiān)督項目的試驗鑒定主計劃或類似策略文件應(yīng)獲得軍事部門級批準。此類文件至少應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：——所有試驗階段所需的資源以及試驗支持需求�！�—研制試驗、作戰(zhàn)試驗和實彈射擊試驗的目標和指標�！�—涵蓋試驗鑒定事件和報告要求（包括報告生成時間）的項目進度表�！�—試驗階段目標，包括進、出條件以及網(wǎng)絡(luò)安全試驗?zāi)繕�。——項目決策以及支持這些決策的數(shù)據(jù)需求。——數(shù)據(jù)收集要求。——所有試驗資源的資金來源。編制試驗鑒定主計劃或其他試驗規(guī)劃文件時的關(guān)鍵考慮事項主要包括：——項目經(jīng)理和試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組應(yīng)從里程碑A或進入適用的采辦路徑的決策點開始使用試驗鑒定主計劃或其他規(guī)劃文件，應(yīng)按需編制和更新規(guī)劃文件，為采辦里程碑或決策點提供支持。——對于某些采辦路徑，可以不制定試驗鑒定主計劃，或按需制定其他試驗策略文件。如果無需試驗鑒定主計劃，則應(yīng)盡早向軍種部門利益相關(guān)方以及負責(zé)監(jiān)督項目的國防部研究與工程副部長、作戰(zhàn)試驗鑒定局長提供相關(guān)簡報，推動跨組織協(xié)調(diào)以及后續(xù)的試驗規(guī)劃文件批準。

2）協(xié)同實施

即由試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組（T＆E WIPT）更早地在設(shè)計中考慮使用問題。通常T＆E WIPT的成員還隸屬于其它綜合產(chǎn)品團隊（如設(shè)計綜合產(chǎn)品團隊等），T＆E WIPT中的這種多專業(yè)、多部門人員分布，將有助于在試驗設(shè)計和試驗場景中盡早地考慮使用相關(guān)因素。T＆E WIPT在壽命周期發(fā)揮的作用如圖2。

圖 2  試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組在采辦壽命周期各階段的主要任務(wù)（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

（3）提出一體化試驗鑒定框架，推動數(shù)據(jù)共享和獨立鑒定評估

DoDI5000．89文件對試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組規(guī)定了以下要求：理解試驗?zāi)繕耍槐M可能在作戰(zhàn)背景下完成試驗；所得數(shù)據(jù)應(yīng)與獨立鑒定和需求的來由具有相關(guān)性。試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組負責(zé)記錄試驗資產(chǎn)的配置以及獲得各試驗數(shù)據(jù)元素的實際試驗條件，以表明試驗配置是反映實際作戰(zhàn)條件還是代表性條件。文件中給出了一體化試驗鑒定框架（如圖3所示），以鼓勵采用一體化試驗鑒定模式。該框架便于所有利益相關(guān)方：①了解所需鑒定的范圍；②預(yù)先定義鑒定的最終狀態(tài)；③制定一體化試驗方法，生成獨立鑒定所需的數(shù)據(jù)。

圖3  一體化試驗鑒定框架（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心，作者制圖）

1）共享數(shù)據(jù)

如圖3所示：試驗鑒定工作層綜合產(chǎn)品組負責(zé)確定為關(guān)鍵采辦和工程決策提供信息所需的研制試驗、作戰(zhàn)試驗和實彈射擊試驗鑒定數(shù)據(jù)需求。在T＆E WIPT確定了數(shù)據(jù)需求之后，研制試驗和作戰(zhàn)試驗人員應(yīng)共同確定一體化試驗可滿足的數(shù)據(jù)需求，并開發(fā)一體化試驗矩陣。所有利益相關(guān)方應(yīng)使用綜合決策支持關(guān)鍵數(shù)據(jù)列表來單獨制定鑒定框架或策略，以顯示鑒定重點領(lǐng)域、關(guān)鍵決策點和特定數(shù)據(jù)需求之間的相關(guān)性和映射。

其中：首席研制試驗官應(yīng)負責(zé)制定研制鑒定框架（DEF），聚焦技術(shù)要求、決策點和數(shù)據(jù)需求之間的相關(guān)性；作戰(zhàn)試驗機構(gòu)應(yīng)負責(zé)制定作戰(zhàn)鑒定框架（OEF），聚焦作戰(zhàn)問題、決策點和數(shù)據(jù)需求之間的相關(guān)性。作戰(zhàn)鑒定框架和研制鑒定框架之間的聯(lián)系表明，技術(shù)要求支持作戰(zhàn)能力。DoDI5000．89文件規(guī)定，試驗鑒定監(jiān)督項目的項目經(jīng)理和試驗機構(gòu)應(yīng)向國防技術(shù)信息中心（DTIC）提交所有報告，以及報告中試驗事件的支持性數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。如果可提供給國防技術(shù)信息中心的數(shù)據(jù)或元數(shù)據(jù)存在制約因素，應(yīng)從里程碑B開始在試驗鑒定主計劃中記錄這些制約因素；針對所有可能被其他項目重復(fù)使用的經(jīng)認證的非機密模型或仿真，試驗機構(gòu)應(yīng)向國防部建模和仿真協(xié)調(diào)辦公室提交相關(guān)的描述性摘要和元數(shù)據(jù)；各軍種部長應(yīng)與國防采辦執(zhí)行官、作戰(zhàn)試驗鑒定局長以及國防部人事與戰(zhàn)備副部長進行協(xié)調(diào)，為每種重大武器系統(tǒng)類型創(chuàng)建一套通用的數(shù)據(jù)集，用于收集作戰(zhàn)行動中發(fā)生的任何損傷。這些數(shù)據(jù)將儲存在國防技術(shù)信息中心的可訪問專用儲存庫中。

分析數(shù)據(jù)獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)將在適用時納入新采辦、修改和升級的能力需求流程和采辦流程。根據(jù)《美國法典》第10編第139條的規(guī)定，作戰(zhàn)試驗鑒定局長應(yīng)負責(zé)快速訪問所有與建模和仿真活動相關(guān)的數(shù)據(jù)（由軍事部門和國防機構(gòu)用于支持軍事方面的作戰(zhàn)或?qū)崗椛鋼粼囼炶b定），包括與驗證、確認和認可（VV＆A）活動相關(guān)的數(shù)據(jù)。試驗事件后，將允許項目經(jīng)理立即訪問國防部研究與工程副部長和作戰(zhàn)試驗鑒定局長的所有記錄和數(shù)據(jù)（包括機密和專有信息，以及試驗事件的定期和初步報告）。利益相關(guān)方將負責(zé)協(xié)調(diào)記錄、報告和數(shù)據(jù)的交付時間表，并在適當?shù)脑囼炍募�中進行記錄。

2）獨立評估

DoDI5000．89文件規(guī)定，一體化試驗鑒定應(yīng)遵循的一個原則是不能損害研制試驗或作戰(zhàn)試驗?zāi)繕恕Ｑb備的試驗活動的策劃、實施、數(shù)據(jù)采集雖然是一體化的，但研制試驗和作戰(zhàn)試驗鑒定部門獲得需要的數(shù)據(jù)后，都是獨立評估并給出鑒定結(jié)論的。在所有的一體化試驗計劃中都應(yīng)對試驗結(jié)果的獨立鑒定（包括研制鑒定和作戰(zhàn)鑒定）做出規(guī)定。一體化試驗并不能取代或消除初始作戰(zhàn)試驗鑒定需求。

3、數(shù)字工程戰(zhàn)略思想融入試驗鑒定程序，助力一體化試驗鑒定的落實

美軍此次采辦政策改革的一個明顯特征是，將數(shù)字工程思想融入美軍試驗鑒定程序中，助力一體化試驗鑒定的落實。美軍新頒布的DoDI 5000．89文件首次將數(shù)字工程戰(zhàn)略思想融入其中。該文件第三章試驗鑒定程序中規(guī)定，作為數(shù)字工程戰(zhàn)略的一部分，應(yīng)利用模型和數(shù)據(jù)來數(shù)字化表達在任務(wù)背景下開展一體化試驗與鑒定活動的系統(tǒng)。項目應(yīng)在最大可能范圍內(nèi)使用可訪問的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，例如高帶寬網(wǎng)絡(luò)、計算體系結(jié)構(gòu)、多重密級環(huán)境、復(fù)雜組織體資源、工具和先進技術(shù)。此環(huán)境必須提供權(quán)威來源的模型、數(shù)據(jù)和試驗產(chǎn)品（例如，試驗用例、計劃、缺陷和結(jié)果），并提供自動化、可重用的數(shù)字技術(shù)，可自動生成試驗產(chǎn)品，使一體化試驗資源獲得更高的準確性、精度和效率。

4、更高梯次的一體化試驗——三位一體的“試驗旗”

近年來，美空軍正形成一套新的聚焦試驗的三位一體旗艦級大型軍力演習(xí)（LFE），包括“黑旗”、“橙旗”和“翠旗”，試驗如何運用深層次的一體化試驗鑒定最好地整合能力，美軍稱之為“試驗旗復(fù)雜組織體”。其中，“橙旗”演習(xí)從2017年開始，在加利福尼亞州愛德華茲空軍基地舉行，致力于與試飛員在大型軍力場景下合作開展研制試驗，側(cè)重于“確保武器系統(tǒng)符合軍種規(guī)定的規(guī)范和要求”；“翠旗”演習(xí)從2020年12月開始，在埃格林空軍基地第53聯(lián)隊所在基地舉行，它結(jié)合了研制試驗和作戰(zhàn)試驗，針對多域作戰(zhàn)，測試的是信息如何通過多域結(jié)構(gòu)，或者如何傳遞到空中、陸地或海上運行的武器裝備上，也是國防高級研究計劃局（DARPA）等其他系統(tǒng)和承包商的試驗活動場所；“黑旗”演習(xí)于2020年12月底正式啟動，在內(nèi)利斯空軍基地附近的內(nèi)華達試驗訓(xùn)練靶場舉行，專注于在真實的、大規(guī)模的、綜合性的、高威脅環(huán)境下的試驗與戰(zhàn)術(shù)開發(fā)活動。

黑旗”更像一個旗艦級軍演舞臺，既能單獨舉行，也可以把“橙旗”和“翠旗”等其他軍演融在一起，讓其他軍演部隊扮演戰(zhàn)略對手。它主要是通過深層次的一體化試驗進行創(chuàng)新，以發(fā)掘戰(zhàn)斗機、轟炸機、情監(jiān)偵飛機給對手造成多重困境的新能力和協(xié)同作用，培養(yǎng)“像作戰(zhàn)一樣試驗”文化，增強“像作戰(zhàn)一樣訓(xùn)練”文化等。美空軍已經(jīng)在2020年舉行了“試驗版”的黑旗，稱之為大型軍力試驗事件20．03。未來的目標是每季度舉辦一次大型“黑旗”演習(xí)。這些演習(xí)的要旨是，研制試驗和作戰(zhàn)試驗團隊的合作越來越緊密。因為個性化試訓(xùn)活動無法滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的實際作戰(zhàn)使用要求。研制試驗與作戰(zhàn)試驗界都明白，有必要進行一體化試驗，以加深對相互關(guān)系的了解，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保兼容性和互操作性，并提高試驗鑒定效率和效能。

三、結(jié)束語

一體化試驗與鑒定是美軍20多年來在三軍各種武器裝備采辦中持續(xù)推動采用的最重要的試驗鑒定模式，已納入美國防部頂層5000系列采辦文件和陸�？杖�軍的相關(guān)政策條例中，是美軍武器裝備采辦中現(xiàn)行的主流試驗鑒定模式。隨著一體化試驗鑒定的日益推廣應(yīng)用，美軍研制試驗鑒定和作戰(zhàn)試驗鑒定的一體化實施已經(jīng)形成制度，成為美軍裝備試驗鑒定的通用慣例。采用一體化試驗鑒定模式，旨在從整體和全過程的觀點考慮試驗鑒定對采辦過程的支持。一體化試驗鑒定模式從提出到實際運行始終在不斷發(fā)展和不斷完善，其重點是對研制試驗和作戰(zhàn)試驗事件進行一體化規(guī)劃與實施，以減少試驗冗余，充分利用每一次試驗機會，避免不必要的風(fēng)險，以提高試驗的效率和效益。它要求所有試驗鑒定相關(guān)機構(gòu)（包括需求方、研制方以及承包商）共同合作，對各試驗階段和試驗活動進行規(guī)劃與實施，為獨立的分析、鑒定和報告提供共享數(shù)據(jù)。從表面上看，一體化試驗鑒定是一個試驗鑒定方法的問題，但本質(zhì)上它涉及到對試驗鑒定認識的問題，也就是試驗鑒定如何在裝備研制過程中更好地發(fā)揮作用。目前，美軍正在利用數(shù)字工程的理論和實踐來轉(zhuǎn)型試驗鑒定理念，將基于模型的工程、不確定性量化方法等新概念引入到一體化試驗鑒定中，使裝備試驗鑒定從提供數(shù)據(jù)或確認模型的傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建知識，用于支持國防采辦項目關(guān)鍵里程碑的更好決策。為適應(yīng)我軍武器裝備發(fā)展和未來戰(zhàn)爭的需要，借鑒美軍先進理念和成功經(jīng)驗，改革我軍試驗鑒定模式，實施一體化試驗，并在可能時融入數(shù)字工程原理和不確定量化方法，使試驗鑒定成為決策的一個關(guān)鍵部分，是降低試驗消耗、縮短試驗周期、提高試驗效益、控制項目風(fēng)險的需要，更是適應(yīng)未來武器裝備發(fā)展，滿足部隊作戰(zhàn)需求的需要。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  張寶珍）                

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所