在山東一步步將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為自身自身高質(zhì)量發(fā)展的動能過程中，青島地位得到了進一步凸顯。

2023年1月3日，山東省政府網(wǎng)站全文刊發(fā)3萬多字的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃 （2023－2025 年）》（點擊左下角原文，可以獲取全文）。

2022年8月，國務(wù)院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命，這是提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2022年11月18日，山東省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動員大會召開。此番山東進一步將國家戰(zhàn)略具體化、清單化和工程化，意味著在未來相當長一段時間內(nèi)，新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展如何落地，將成為山東16地市發(fā)展破局的關(guān)鍵。值得注意的是，在這份三萬多字的“行動計劃”中，非常清晰地明確了16地市的任務(wù)和發(fā)展重點。

其中一個重要細節(jié)是，繼“強省會”戰(zhàn)略后，山東首次明確實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。此前青島一直都是山東發(fā)展的龍頭，此番特別明確將青島的龍頭地位提升為全省“強龍頭”戰(zhàn)略的高度，意義重大。

這意味著，在全省發(fā)展大局中不能再走厚此薄彼的路線，不是說“強省會”就要忽視青島，也不是說昂起青島龍頭，就對省會不重視，“強省會”和“強龍頭”，山東兩個都要，只不過各自承擔不同的使命。

具體來看，在國家重要科技創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、高能級開放平臺等層面，青島的確是毫無爭議的龍頭。而在都市圈輻射帶動、對全省開放引領(lǐng)帶動、自身未來產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，青島則還需要迎頭趕上。

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這份“行動計劃”明確了十個方面的重點任務(wù)，其中在高水平科技自立自強、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)改革開放新高地等重要層面，青島承擔重任。尤其是在國字號平臺或戰(zhàn)略中，青島幾乎占到了全省的半壁江山。

比如，位于青島的嶗山實驗室作為山東最為重要的“完善四級實驗室體系”中的最頂層一級，是山東目前唯一一家，未來很長時間內(nèi)也可能是唯一一家。在“力爭2025年全國重點實驗室達到30家”這一任務(wù)之下，青島2022年有5家實驗室在首批全國實驗室重組中獲得批復(fù)，2023年還力爭新獲批3家以上全國重點實驗室。

在國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，目前全國獲批24家，山東共有3家，青島兩家，分別是國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島），還有一家是位于泰安的國家先進印染技術(shù)創(chuàng)新中心。

在“推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”中，山東有7個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，其中青島入選兩個，分別是軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保，獨立入選集群數(shù)量并列全國城市首位。

而在全國45個國家先進制造業(yè)集群名單，山東3個集群入選，青島同樣兩個，分別是智能家電集群和軌道交通裝備集群，另外一個是位于濰坊的動力裝備集群。

在“建強高能級開放平臺”中，有四項任務(wù)，包括深度融入共建“一帶一路”、 高標準建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、 實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版、 推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

其中“高標準建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”作為單獨一個任務(wù)被列為其中，也再次凸顯了上合示范區(qū)在全國開放大局中的獨特地位。

而且除了四個中心建設(shè)，還特別強調(diào)了能源合作，“深化與上合組織國家在能源等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作，加快推進上合國際能源交易中心建設(shè)”。

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除了青島的“強龍頭”戰(zhàn)略和濟南的“強省會”，其他地市也都領(lǐng)到了明確任務(wù)。從行動計劃中提及頻次來看，青島46次，濟南44次，煙臺23次，濰坊16次，臨沂13次，日照11次，威海10次，棗莊10次，菏澤7次，淄博7次，濱州6次，聊城6次，德州5次，濟寧4次，泰安4次，東營3次。

比如，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局中，提到：

集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯(lián)動發(fā)展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設(shè)濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

而在煉化、鋼鐵、鋁材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層面，煙臺、棗莊、淄博、東營、濱州、聊城、日照等地市也都有明確任務(wù)。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學(xué)乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規(guī)劃布局。

優(yōu)化提升棗莊、濟寧、菏澤等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優(yōu)化提升萊—泰內(nèi)陸精品鋼基地。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

這也說明，未來很長一段時間，山東仍然需要依靠地煉、鋼鐵、冶金領(lǐng)域的這些企業(yè)貢獻GDP、稅收、帶動就業(yè)，按照國家發(fā)改委的說法就是，”山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時間難以改變。

“而在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局中，濟南和青島毫無疑問走在了前列，而且兩地已經(jīng)有一些差異化布局。其中，跟數(shù)字經(jīng)濟范疇的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能傳感器、虛擬現(xiàn)實、超高清顯示，青島加上濰坊有著比較大的優(yōu)勢。

尤其是青島規(guī)劃的十大新興產(chǎn)業(yè)中，將集成電路、虛擬現(xiàn)實、新型顯示等作為重中之重，芯恩、京東方、富士康等加快投產(chǎn)，打破全省“缺芯少屏”局面，歌爾、PICO等也讓青島聯(lián)合濰坊，成為全國虛擬現(xiàn)實高地。

而在未來產(chǎn)業(yè)的布局中，濟南則在量子科技、空天信息等領(lǐng)域，憑借體制機制創(chuàng)新和重要平臺引進，占據(jù)了優(yōu)勢地位。比如，濟南雖然沒有國家實驗室，但通過引進建設(shè)合肥國家實驗室濟南基地，參與研發(fā)世界首顆量子微納衛(wèi)星“濟南一號”，量子通信產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。

還有空天信息產(chǎn)業(yè)和超級計算平臺等領(lǐng)域，濟南圍繞基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化之路也走得風生水起。今年微厘空間低軌衛(wèi)星導(dǎo)航增強系統(tǒng)S3／S4試驗衛(wèi)星成功發(fā)射，濟南成為國內(nèi)第一個完成商業(yè)航天“通信、導(dǎo)航、遙感”三個重要領(lǐng)域全面布局的城市。

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行動計劃中沒有再提國家中心城市、全球海洋中心城市、綜合性國家科學(xué)中心等名頭。一方面說明，作為一個三年行動計劃，實現(xiàn)上述目標的難度較大，另一方面則意味著，山東可能更加務(wù)實，注重具體的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)體系、開放平臺培育建設(shè)，不追求這些高大上的名號。

取而代之的是，行動計劃中特別強調(diào)經(jīng)濟圈和都市圈。比如：深入實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。

深入實施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。請注意這里面的用詞，“編制實施濟南都市圈”和“出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”，體現(xiàn)了兩者不一樣的進度。

而在同城一體化進程中，“加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展”，“推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”，說明濟南明顯力度更大。

還有一個細節(jié)，行動計劃沒有直接提全省的總體目標，但拆分到三大經(jīng)濟圈的GDP和人口卻都有明確目標。其中，到2025年，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到3．6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右；膠東經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬；魯南經(jīng)濟圈力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元。

也就是說，山東2025年全省GDP將達到9．6萬億，其中煙臺不出意外將進入GDP萬億俱樂部，山東至少擁有3個萬億城市。

       原文標題 : 山東決定實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略