據(jù)中國(guó)殘聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)殘疾人數(shù)量即超過(guò)8500萬(wàn)，且目前國(guó)內(nèi)老年人數(shù)量已突破2億人，對(duì)康復(fù)輔助器具的需求量極大，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)已成為“藍(lán)海”市場(chǎng)。在《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕60號(hào)）的國(guó)家頂層規(guī)劃指導(dǎo)下，全國(guó)掀起康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。本文旨從政策和典型園區(qū)兩大維度分析國(guó)內(nèi)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

01

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策

（一）國(guó)家：康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并率先在全國(guó)重要城市開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)

2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕60號(hào)），首次以國(guó)家層面謀篇布局康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四項(xiàng)主要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年9月，國(guó)家組織開(kāi)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，深圳市、嘉興市等12個(gè)地區(qū)成為首批試點(diǎn)區(qū)域，北京石景山區(qū)、上海青浦區(qū)、浙江杭州市等22個(gè)地區(qū)列入第二批試點(diǎn)區(qū)域，并提交國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)承諾書(shū)，將在2021-2023年持續(xù)加大資金投入以支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，河北省衡水市、浙江省杭州市、山東省青島市、河南省南陽(yáng)市、重慶市大足區(qū)等11個(gè)地區(qū)三年總計(jì)資金投入均超過(guò)億元，其中重慶市大足區(qū)累計(jì)投入高達(dá)52.46億元。

2018年12月，國(guó)家又率先選擇在北京市石景山區(qū)、河北省秦皇島市等12個(gè)地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系。從當(dāng)前國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)名單看，北京市石景山區(qū)、河北省秦皇島市、浙江省嘉興市、甘肅省蘭州市、江蘇省常州市、江西省贛州市、上海市青浦區(qū)成為雙試點(diǎn)地區(qū)，在康復(fù)輔助器具萬(wàn)億市場(chǎng)中已率先搶占先機(jī)。

此后，國(guó)家層面又相繼發(fā)布《支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作政策措施清單的通知》（民發(fā)〔2020〕150號(hào)）、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等文件，提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，并為康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供29條支持政策措施，康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。

圖1：國(guó)家發(fā)布的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策

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圖2：康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)及三年內(nèi)承諾資金投入

來(lái)源：第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)承諾書(shū)

（二）省市：深入貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定制政策支持

面對(duì)康復(fù)輔助器具“藍(lán)海”市場(chǎng)，全國(guó)各省市深入貫徹國(guó)家大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案和規(guī)劃，以搶占先機(jī)。如深圳定下打造康復(fù)輔具先進(jìn)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和健康中國(guó)樣板城市的目標(biāo)；安徽省提出要建成16個(gè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園，合肥已成為全省康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；上海完善了“十四五”期間康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的四大核心任務(wù)，并通過(guò)舉辦康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇提高品牌傳播影響力。

當(dāng)前，各地產(chǎn)業(yè)政策主要圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四大任務(wù)展開(kāi)，輔以優(yōu)惠政策、金融服務(wù)、資金保障、消費(fèi)政策、人才建設(shè)等政策支持。

優(yōu)惠政策方面，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)等稅收價(jià)格優(yōu)惠政策。

金融服務(wù)方面，支持企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券擴(kuò)大直接融資比重，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。

資金保障方面，加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)國(guó)產(chǎn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品的支持力度，將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

消費(fèi)政策方面，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼，完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)保障制度，將部分康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

人才建設(shè)方面，鼓勵(lì)將康復(fù)輔助器具專業(yè)人員納入繼續(xù)教育范圍，支持企業(yè)和院校建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)人才納入高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。

圖3：全國(guó)各省市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策匯總（部分）

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02

國(guó)內(nèi)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園

（一）上海市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園

1.基本情況

上海市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園位于青浦區(qū)西虹橋綠地虹橋世界中心L1-A座，由市民政局、青浦區(qū)人民政府、西虹橋商務(wù)開(kāi)發(fā)公司及交大綠地科技創(chuàng)新有限公司支持成立。園區(qū)以康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)智造為核心，從步態(tài)分析系統(tǒng)到康復(fù)機(jī)器人，從養(yǎng)老照護(hù)到介護(hù)人才培養(yǎng)，覆蓋康復(fù)輔具上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，集聚國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，打造一體化孵化、加速服務(wù)平臺(tái)。2018年開(kāi)園至今，累計(jì)吸引超過(guò)200家企業(yè)入駐，如錢(qián)璟康復(fù)、脈沃醫(yī)療、新海集團(tuán)、履商科技、璟和技創(chuàng)機(jī)器人、日本國(guó)際介護(hù)協(xié)會(huì)、SUN株式會(huì)社等。2021年，上海青浦區(qū)被列為康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)名單。

2022年1月，上海市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園（浦東新區(qū)·張江園區(qū)）正式揭牌投入運(yùn)營(yíng)，園區(qū)已集聚傅里葉智能、司羿智能、傲億科技等康復(fù)產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)超過(guò)百家。園區(qū)將以張江科學(xué)城上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)為主要承載區(qū)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)陸家嘴、金橋、外高橋等浦東相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、相關(guān)醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，最終打造成為中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的策源地、創(chuàng)新地、中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)展示交易功能的首選地、全球引領(lǐng)性的智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚地和輸出地。

2.園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

上海市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園青浦園區(qū)總規(guī)劃面積16300平方米，于2018年11月正式揭牌運(yùn)營(yíng)，園區(qū)內(nèi)還建立了國(guó)際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。園區(qū)由專業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)上海尚棲企業(yè)服務(wù)有限公司（SCP）小咖云負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，提供創(chuàng)投、通路、營(yíng)銷等企業(yè)專業(yè)服務(wù)。

（二）北京市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園

1.基本情況

北京市康復(fù)輔助器具園區(qū)位于石景山古城泰然大廈，定位于技術(shù)高端、服務(wù)高端、多邊合作和全國(guó)的產(chǎn)業(yè)名片，重點(diǎn)聚焦康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)的“高精尖”環(huán)節(jié)，在科技研發(fā)、公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等三個(gè)方面體現(xiàn)首都特色，形成示范引領(lǐng)。目前，已有瑞德醫(yī)療、唐邦科技、芬蘭北部世界創(chuàng)新公司等多家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)入園發(fā)展。2021年，石景山區(qū)被列入康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)名單，依托北京康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力，建立康復(fù)輔具共享租賃平臺(tái)和多個(gè)社區(qū)租賃服務(wù)站點(diǎn)，形成“線上+線下”的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔具租賃服務(wù)覆蓋石景山區(qū)60%的社區(qū)。

2.園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

石景山區(qū)將北京市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入2019年度區(qū)政府折子工程，園區(qū)4月開(kāi)始建設(shè)，9月份正式建成投用，建設(shè)運(yùn)營(yíng)方為北京有鄰康園企業(yè)管理服務(wù)有限公司。除辦公區(qū)外，園區(qū)內(nèi)還建立了公益服務(wù)中心，包括公益服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)康復(fù)輔助器具應(yīng)用示范中心、先進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品展示體驗(yàn)服務(wù)中心、評(píng)估配置服務(wù)中心。2020年12月，開(kāi)始籌建北京市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園分園區(qū)，新園區(qū)地址位于北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院老年福祉學(xué)院（大興校區(qū)），使用面積約1800㎡，建設(shè)方向主要為以醫(yī)-康-養(yǎng)結(jié)合的模式，搭建包括老年人健康評(píng)估中心、健康養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)中心、智能養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)指揮中心的長(zhǎng)者服務(wù)中心。

（三）聯(lián)東U谷·成都康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園

1.基本情況

聯(lián)東U谷·成都康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園位于溫江區(qū)成都醫(yī)學(xué)城A區(qū)，由聯(lián)東集團(tuán)與溫江區(qū)國(guó)有企業(yè)成都九聯(lián)投資有限公司合作開(kāi)發(fā)，是省、市重點(diǎn)打造的西南地區(qū)唯一一個(gè)康復(fù)輔具專題性園區(qū)。項(xiàng)目依托聯(lián)東“千億產(chǎn)業(yè)園”專業(yè)運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)大資源，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名康復(fù)器具類研發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)入駐，打造以康復(fù)輔具為主的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展以康復(fù)治療器械、智能型輔助器具、康復(fù)服務(wù)機(jī)器人、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備等為主的產(chǎn)業(yè)集群，將面向全國(guó)乃至全球招引50家國(guó)內(nèi)外知名康復(fù)輔具類研發(fā)和生產(chǎn)制造類科技型企業(yè)。

2.園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

聯(lián)東U谷·成都康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園總投資35億元，一期規(guī)劃用地100畝，建設(shè)面積約10萬(wàn)平方米，于2020年3月開(kāi)工建設(shè)，2021年８月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工。產(chǎn)品類型為產(chǎn)研獨(dú)棟，研產(chǎn)分層，20年獨(dú)立產(chǎn)權(quán)出售模式。園區(qū)采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)主軸和6個(gè)組團(tuán)”的規(guī)劃方式，共有13棟單體建筑，其中，1號(hào)樓有招商中心，可作為企業(yè)免費(fèi)使用的載體和空間，承接企業(yè)小型的路演、沙龍、會(huì)議等活動(dòng)。此外，園區(qū)將由專業(yè)的第三方產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)聯(lián)東U谷負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，配備專業(yè)的物業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供基礎(chǔ)服務(wù)，增值服務(wù)，金融服務(wù)。

03

國(guó)內(nèi)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一是采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的康復(fù)園區(qū)多以專業(yè)的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以市場(chǎng)化的方式，通過(guò)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，可以打造通路、資本、空間、媒體等平臺(tái)，為創(chuàng)新企業(yè)者提供投融資、場(chǎng)地、品牌傳播等一站式服務(wù)，更好地促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是上級(jí)政府充分賦能。在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，上海、成都、北京等地相繼出臺(tái)市級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體實(shí)施措施，從頂層設(shè)計(jì)方面為產(chǎn)業(yè)賦能，在稅收、金融服務(wù)、財(cái)政資金引導(dǎo)等方面給予企業(yè)政策支持和保障。

三是借助試點(diǎn)區(qū)域政策支持。2019年起，國(guó)家相繼發(fā)布康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)名單，北京石景山、上海青浦區(qū)等作為雙試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步借助試點(diǎn)政策支持，擴(kuò)寬了康復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)廣覆蓋，疊加園區(qū)為入園企業(yè)提供政策支持、市場(chǎng)渠道、產(chǎn)業(yè)孵化等全面的服務(wù)，以此吸引更多企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

—END—

  作者 | 火石創(chuàng)造 楊晨  審核 | 火石創(chuàng)造 廖義桃 殷莉

       原文標(biāo)題 : 看產(chǎn)業(yè)|中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策及典型園區(qū)盤(pán)點(diǎn)