四

其中一項(xiàng)重要任務(wù)，可以是由深莞惠三市合作共同打造一個(gè)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，作為整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。我建議這個(gè)引擎可以是潼湖新區(qū)。

在上一篇中，我曾說(shuō)到，東莞市對(duì)其臨深九鎮(zhèn)進(jìn)行了統(tǒng)一的定位與規(guī)劃，但惠州市并沒(méi)有如此清晰的產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略�；葜莸呐R深地帶應(yīng)包括哪些區(qū)、哪些鎮(zhèn)街，它們與深圳、東莞的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系如何，應(yīng)如何因應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行空間規(guī)劃，尤其是交通路網(wǎng)規(guī)劃，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何與深圳進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接，我們沒(méi)有看到一份統(tǒng)一的研究報(bào)告或規(guī)劃文件。

在惠州市的“3＋7”工業(yè)園區(qū)計(jì)劃——其中，“3”是指優(yōu)化提升3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)——大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園；“7”是指聚力建設(shè)惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門(mén)大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)——中，除博羅、龍門(mén)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園外，其余均位于臨深地帶。但我們從惠州市的相關(guān)規(guī)劃里，只看到他們加強(qiáng)了“園區(qū)意識(shí)”和“招商意識(shí)”，但并沒(méi)有清晰的深莞惠ICT產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈意識(shí)，也沒(méi)有將臨深地帶作為一個(gè)整體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間研究。

惠州市2021年做了一個(gè)《惠州仲愷高新區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃研究（2020－2035年）》，從該研究可以看出，惠州市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，包括交通規(guī)劃方面，仍然是“以我為主”、“惠州本位”的規(guī)劃思路。以交通規(guī)劃為例，更多考慮仲愷各片區(qū)與惠州主城區(qū)之間的交通通勤效率，而不是更多考慮這些片區(qū)、園區(qū)之間與深圳市、龍崗區(qū)等之間的交通通勤聯(lián)系。

同樣的情形也發(fā)生在惠陽(yáng)區(qū)和大亞灣經(jīng)開(kāi)區(qū)的相關(guān)空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。那么更不要說(shuō)建立在深莞惠ICT產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的整個(gè)惠州臨深地帶產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃。

我之所以會(huì)特別說(shuō)到仲愷高新區(qū)的空間規(guī)劃，是因?yàn)樵?010年仲愷高新區(qū)擴(kuò)容之后，就把潼湖盆地包括在了里面，并規(guī)劃了潼湖生態(tài)智慧區(qū)、環(huán)潼湖創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及之前已經(jīng)有的中韓產(chǎn)業(yè)園。

2018年7月我曾經(jīng)驅(qū)車(chē)考察了潼湖盆地。惠州市從2014年起，提出要將潼湖智慧區(qū)做成惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大平臺(tái)之一進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括潼湖濕地（規(guī)劃為55平方公里，其中約五分之一申報(bào)為國(guó)家濕地公園）外圍的鎮(zhèn)區(qū)，即潼湖、瀝林、潼僑三個(gè)鎮(zhèn)的各自一部分，面積約128平方公里。根據(jù)規(guī)劃草案，潼湖生態(tài)智慧區(qū)被定位為國(guó)家綠色生態(tài)城市示范區(qū)、廣東高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和大珠三角融合發(fā)展先行區(qū)。

當(dāng)時(shí)整個(gè)潼湖盆的可開(kāi)發(fā)用地約47平方公里，而且基本上是未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。這塊區(qū)域到深圳羅湖也僅僅50公里，東莞市區(qū)中心37公里，廣州市區(qū)中心不到90公里，到惠州市區(qū)僅20多公里。在整個(gè)“深莞惠成長(zhǎng)三角”范圍內(nèi)，還有47平方公里的可開(kāi)發(fā)用地，這可以說(shuō)是深莞惠地區(qū)最后的寶地。

即便是按照惠州市規(guī)劃的先期開(kāi)發(fā)面積約20平方公里計(jì)，所需要投入的前期建設(shè)資金也要數(shù)逾千億人民幣。以惠州市每年僅四五百億的地方財(cái)政收入，且相當(dāng)程度上是吃飯財(cái)政的狀態(tài)，能夠用來(lái)開(kāi)發(fā)潼湖盆地的財(cái)力相當(dāng)有限。這也是為什么近幾年的開(kāi)發(fā)中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)見(jiàn)幾個(gè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目卻已經(jīng)紛紛在賣(mài)樓的情況出現(xiàn)，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，必須先靠賣(mài)地賺到錢(qián)，然后才能投入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，以此滾動(dòng)發(fā)展。但這會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)思維扭曲潼湖盆地的開(kāi)發(fā)。

這也是為什么我和惠州的秦仲陽(yáng)先生聯(lián)名呼吁，將潼湖盆地（比如叫潼湖新區(qū)）定位為廣東省的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并由深莞惠三市合作共同開(kāi)發(fā)�？梢允窃O(shè)立一個(gè)開(kāi)發(fā)公司的形式，惠州市以47平方公里可開(kāi)發(fā)用地入股，深圳市主導(dǎo)投入資金，東莞市占小股，三方合股開(kāi)發(fā)，共享利益。按照蘇州工業(yè)園區(qū)那樣的標(biāo)準(zhǔn)吸引科技巨頭入駐園區(qū)。

潼湖新區(qū)可以作為深莞惠地區(qū)ICT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

       原文標(biāo)題 : 金心異解開(kāi)“深圳創(chuàng)新密碼”28：莞惠臨深地帶至關(guān)鍵