第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第六章 作為試點(diǎn)的滿洲計(jì)劃統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)（下）

蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃

1928年至1932年，蘇聯(lián)為擺脫落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌而實(shí)行大規(guī)模有計(jì)劃全面的社會(huì)主義建設(shè)。這是人類歷史上第一次按照預(yù)先編制的詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也是人類大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的開(kāi)端。第一個(gè)五年計(jì)劃的完成，使蘇聯(lián)初步建起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1928年，蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)值還不到德國(guó)的一半，美國(guó)的八分之一，全國(guó)只有不到三萬(wàn)輛拖拉機(jī)，99％的耕種要靠畜力和人力來(lái)完成。紅軍的武器裝備現(xiàn)代化程度和軍事指揮能力、各兵種協(xié)同能力不足以保衛(wèi)社會(huì)主義蘇聯(lián)。

為使蘇聯(lián)成為先進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。1927年12月聯(lián)共（布）召開(kāi)第十五次代表大會(huì)，通過(guò)了關(guān)于制訂發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃（1928～1933年）的指示，責(zé)成古比雪夫領(lǐng)導(dǎo)制訂第一個(gè)五年計(jì)劃。1929年4月召開(kāi)的聯(lián)共（布）第十六次代表大會(huì)和同年5月召開(kāi)的蘇維埃第五次代表大會(huì)批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃方案。西方有的媒體認(rèn)為“蘇聯(lián)的五年計(jì)劃是紅色夢(mèng)想家的空想”。

這個(gè)人類歷史上首個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施面臨巨大的困難。蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始之年，一場(chǎng)人類歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)了，很快從美國(guó)蔓延到全球，襲擊了幾乎所有的資本主義國(guó)家。大危機(jī)給資本主義世界帶來(lái)巨大災(zāi)難，但是，它卻給蘇聯(lián)工業(yè)化的發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。蘇聯(lián)利用西方尋找擺脫危機(jī)出路的有利時(shí)機(jī)，大量引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)人員和資金，在各主要工業(yè)部門(mén)建立了一大批骨干企業(yè)。

全球最大的移民國(guó)家——美國(guó)，也第一次出現(xiàn)向外移民的傾向，先后有10萬(wàn)美國(guó)技術(shù)工人和工程師申請(qǐng)移居蘇聯(lián)。蘇聯(lián)的馬格尼托哥爾斯克鋼鐵廠是以當(dāng)時(shí)世界最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)美國(guó)鋼鐵公司的格里工廠為模型設(shè)計(jì)的。蘇聯(lián)最大的第聶伯河水電站是引進(jìn)美國(guó)技術(shù)設(shè)備，雇用美國(guó)技術(shù)專家，于1933年建成的。著名的高爾基汽車(chē)廠是30年代初由美國(guó)福特汽車(chē)公司援建的。斯大林格勒拖拉機(jī)廠是整套建于美國(guó)，再拆運(yùn)至蘇聯(lián)的，哈爾科夫拖拉機(jī)廠設(shè)備是德國(guó)和美國(guó)制造的，并由美國(guó)人擔(dān)任建設(shè)總工程師。在飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)方面，美國(guó)供應(yīng)蘇聯(lián)飛機(jī)或飛機(jī)附件，并給予技術(shù)援助。1931年蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器設(shè)備約占世界機(jī)器設(shè)備出口總額的1／3，1932年上升至50％左右。

第一個(gè)五年計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖，激勵(lì)起蘇聯(lián)人民建設(shè)社會(huì)主義的巨大熱情和勞動(dòng)積極性，全國(guó)工廠開(kāi)展了聲勢(shì)浩大、持續(xù)深入的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)人民艱苦奮斗，1933年1月，蘇聯(lián)政府宣布第一個(gè)五年計(jì)劃提前9個(gè)月完成。

在四年零三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，蘇聯(lián)建成了1500多個(gè)現(xiàn)代化技術(shù)裝備的大型工業(yè)企業(yè)，在蘇聯(lián)歷史上首次出現(xiàn)了拖拉機(jī)、飛機(jī)制造、汽車(chē)、重型機(jī)械、機(jī)床制造、化學(xué)合成工業(yè)、精密儀器制造等新興的工業(yè)部門(mén)。1932年的工業(yè)產(chǎn)值是1913年的234．5％。其中，機(jī)器制造業(yè)產(chǎn)值比1913年增加9倍，比1928年增加3倍。

第一個(gè)五年計(jì)劃的完成，使蘇聯(lián)開(kāi)始由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，蘇聯(lián)初步建起了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

岸信介接觸到蘇聯(lián)的五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)大為振動(dòng)，驚呼“當(dāng)我初次接觸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之時(shí)，確實(shí)感受到一定沖擊，這是與我國(guó)現(xiàn)在推行的自由經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)先設(shè)定目標(biāo)，再努力去完成，這種思維方式我感到莫大的威脅”。

1930年，岸信介又在臨時(shí)產(chǎn)業(yè)審議會(huì)的答詢報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的必要性：“鑒于我國(guó)產(chǎn)業(yè)界目前處于極端無(wú)政府狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是徹底貫徹此次企業(yè)統(tǒng)制。為實(shí)現(xiàn)對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)一般產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制的法律。”河合良成認(rèn)為，日本應(yīng)采用德國(guó)希特勒所推行的資本主義統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，并提出要設(shè)置“經(jīng)濟(jì)參謀本部”，還主張國(guó)家每年要制定出生產(chǎn)力統(tǒng)制表，根據(jù)統(tǒng)制表對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力實(shí)施適度統(tǒng)制。

湯崗子會(huì)議

滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃，與大規(guī)模的農(nóng)業(yè)移民的開(kāi)拓政策，以及后來(lái)的北部邊境振興政策，合稱為三大國(guó)策。

首先提倡滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的是關(guān)東軍參謀后轉(zhuǎn)任參謀本部作戰(zhàn)課長(zhǎng)的石原莞爾大佐，從其初次提出“應(yīng)從軍事中心的國(guó)防，轉(zhuǎn)向增進(jìn)國(guó)家實(shí)力的國(guó)防”的轉(zhuǎn)變方針主張以后，制定了滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的。近代軍備的增強(qiáng)，如無(wú)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，事實(shí)上是不可能的。

石原大佐如此強(qiáng)調(diào)以增進(jìn)日本國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)鞏固國(guó)防的重要性，原因是看到經(jīng)過(guò)五年計(jì)劃，蘇聯(lián)的國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，也不斷加大在遠(yuǎn)東的軍事部署。自1935年1月發(fā)生諾門(mén)坎事件以來(lái)，滿蘇、滿蒙的邊境糾紛，經(jīng)常不斷發(fā)生。

諾門(mén)坎戰(zhàn)役，日軍23師團(tuán)主力幾乎全部被殲，傷亡2萬(wàn)人左右（原來(lái)報(bào)道說(shuō)5萬(wàn)人）。而蘇聯(lián)原來(lái)報(bào)道損失6000人，后來(lái)解密的傷亡數(shù)字是25000人。第23師團(tuán)是個(gè)“警戒師團(tuán)”，主要負(fù)責(zé)滿蒙邊境巡邏執(zhí)勤任務(wù)，在諾門(mén)坎戰(zhàn)役之前的一個(gè)月，才開(kāi)始進(jìn)行野外戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。關(guān)東軍在諾門(mén)坎吃了虧后，準(zhǔn)備把駐在中國(guó)青島的第5師團(tuán)，河南的第14師團(tuán)，以及第2、第4、第7師團(tuán)調(diào)過(guò)來(lái)，與蘇軍決一死戰(zhàn)。但被日軍大本營(yíng)制止了。

相比打了3個(gè)月的淞滬會(huì)戰(zhàn)，雖然粉碎了日本“三個(gè)月滅亡中國(guó)”的狂言，但國(guó)軍損失慘重，70多萬(wàn)的兵力損失了30萬(wàn)，日軍30萬(wàn)兵力，僅死傷4萬(wàn)。

但是，關(guān)東軍還是低估了蘇軍的實(shí)力，特別是在完成五年計(jì)劃之后，工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)躍居歐洲第一，世界第二。有完備的空軍、海軍和裝甲部隊(duì)，整體國(guó)力和武裝力量穩(wěn)居世界前列。關(guān)東軍不能不有所忌憚。

諾門(mén)坎戰(zhàn)役是一場(chǎng)日軍試探性的進(jìn)攻，日軍的一貫作風(fēng)是：如果對(duì)手沒(méi)有大規(guī)模反抗，那么試探性進(jìn)攻就會(huì)變成正式進(jìn)攻，這個(gè)招數(shù)日軍在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)屢屢得手，但日軍沒(méi)想到的是，戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)打，蘇軍立刻投入了大量軍隊(duì)，而且坦克、飛機(jī)齊上陣，就是要用一場(chǎng)戰(zhàn)役打消日軍挑釁的念頭。據(jù)說(shuō)蘇軍消耗的彈藥量相當(dāng)于半個(gè)斯大林格勒大反攻的彈藥量，達(dá)到8萬(wàn)噸。日軍各種物資消耗才2000噸不到。

石原大佐下令組成以原滿鐵（經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)）參事宮崎正義為負(fù)責(zé)人的日滿財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究會(huì)制定增強(qiáng)國(guó)力計(jì)劃的具體方案，并于1936年7月向陸軍省提出建議，希望“為了對(duì)蘇作戰(zhàn)，應(yīng)迅速開(kāi)發(fā)日滿、華北范限內(nèi)的持久作戰(zhàn)所需要的產(chǎn)業(yè)，特別是在滿洲，堅(jiān)決迅速地進(jìn)行開(kāi)發(fā)”，并將所謂宮崎方案，分發(fā)給陸軍省、關(guān)東軍及鲇川義介和池田成彬等征求意見(jiàn)。

“宮崎機(jī)關(guān)”在1936年2月向參謀本部提出的“以軍費(fèi)為中心的帝國(guó)將來(lái)的財(cái)政目標(biāo)”，和了實(shí)現(xiàn)這個(gè)財(cái)政目標(biāo)所需要的《昭和12年度（1937年）之后五年間帝國(guó)歲入歲出計(jì)劃（緊急實(shí)施國(guó)策大綱）》。在這個(gè)大綱中，宮崎機(jī)關(guān)提出了一個(gè)日本本土占七成，滿洲占三成的軍事工業(yè)擴(kuò)充計(jì)劃。1936年9月又完成了《滿洲軍需產(chǎn)業(yè)建設(shè)擴(kuò)充計(jì)劃》，11月完成了《帝國(guó)軍需產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充計(jì)劃》。

宮崎將共計(jì)劃草案廣泛地分發(fā)給陸軍省、關(guān)東軍和政府、財(cái)界的首腦。宮崎為首的研究會(huì)還對(duì)軍部明確建議，為了對(duì)蘇作戰(zhàn)，以日本、偽滿和華北為范圍，急速開(kāi)發(fā)持久戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的產(chǎn)業(yè)，特別在偽滿洲國(guó)應(yīng)堅(jiān)決而迅速地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在這種論調(diào)鼓吹下，日本陸軍與關(guān)東軍研究、炮制了《滿洲開(kāi)發(fā)方策綱要》，并于八月三日指示關(guān)東軍：對(duì)偽滿洲的要求事項(xiàng)，應(yīng)以本綱要為基礎(chǔ)。于是關(guān)東軍司令部于同月上日確定了《滿洲國(guó)第二期經(jīng)濟(jì)建設(shè)要鋼》。該《要綱》的方針是，“滿洲囻第二期經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以一九四零、四一年為目標(biāo)。隨著日本在滿兵力的充實(shí)和增強(qiáng)，在期望實(shí)現(xiàn)日滿共伺防衛(wèi)上必需的各種設(shè)施的同時(shí)，……關(guān)于國(guó)防上需要的產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是：一且有事時(shí)，大陸的軍需得以自給自足，……便于在滿洲開(kāi)發(fā)而又需要的產(chǎn)業(yè)，盡量在滿洲發(fā)展。特別要集中力量開(kāi)發(fā)鐵、煤、石油、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)�！�

要實(shí)現(xiàn)如此龐大的計(jì)劃，就必須有資金、技術(shù)和良好的經(jīng)營(yíng)作保證。然而當(dāng)時(shí)偽滿的實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了關(guān)東軍的要求。偽滿初期，關(guān)東軍與滿鐵采取一業(yè)一社的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)方式，由滿鐵壟斷了偽滿經(jīng)濟(jì)。日本財(cái)閥資本對(duì)東北的投入也大都是通過(guò)滿鐵的孔道實(shí)現(xiàn)的。但是，由于滿鐵的投資主要集中在鐵道事業(yè)上，缺少開(kāi)發(fā)重工業(yè)的技術(shù)，在資金上也遇到了很大困難。因此，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的擔(dān)當(dāng)者，只能從滿鐵以外去尋找。于是，關(guān)東軍把目標(biāo)瞄向了日本新興財(cái)閥。其原因是新興財(cái)閥所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)大都是與軍需生產(chǎn)相關(guān)的重化學(xué)工業(yè)，他們從戰(zhàn)爭(zhēng)中崛起成為暴發(fā)戶，與軍部的關(guān)系十分密切。

1936年9月，關(guān)東軍、滿洲政府和滿鐵的有關(guān)人員，集中到湯崗子溫泉召開(kāi)重要會(huì)議，制定滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃的先行基本方案，這就是所謂的湯崗子會(huì)議。

湯崗子溫泉引位于遼寧省鞍山市千山區(qū)以南7．5公里，據(jù)海城縣志記載，溫泉在唐代貞觀十八年即被發(fā)現(xiàn)，傳說(shuō)唐太宗李世民東征時(shí)曾至此“坐湯”（沐浴）。遼、金時(shí)在此設(shè)湯池縣，古時(shí)稱溫泉為“湯”，縣以泉而得名。金太宗也曾來(lái)這里“坐湯”。本世紀(jì)二十年代，張作霖在此建“龍泉?jiǎng)e墅”設(shè)有大小浴池多處。日本人也在這里修建了“對(duì)翠閣”旅館，設(shè)“龍宮溫泉”。溫泉水中含有20多種礦物元素，對(duì)各種關(guān)節(jié)炎、戰(zhàn)傷后遺癥、多種老年病，都具有很好的理療價(jià)值。

參加湯崗子會(huì)議的人員

關(guān)東軍方面一一秋永月三參謀、國(guó)分新七郎參謀

滿洲政府方面

總務(wù)廳一一松田令輔計(jì)劃處長(zhǎng)

財(cái)政部一一星野直樹(shù)總務(wù)司長(zhǎng)、田中恭理財(cái)司長(zhǎng)

實(shí)業(yè)部一一松島鑒農(nóng)務(wù)司長(zhǎng)、椎名悅?cè)�郎臨時(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)查局調(diào)查部長(zhǎng)、津田廣工務(wù)科長(zhǎng)、高津彥次事務(wù)官

滿鐵產(chǎn)業(yè)部一一世良正一次長(zhǎng)、奧村慎次次長(zhǎng)、押川一郎、酒家彥太郎、南鄉(xiāng)龍音。

會(huì)議由星野司長(zhǎng)主持。

會(huì)議以試行方案為參考，持續(xù)三天三夜，閉門(mén)不出，就鋼鐵、煤炭、農(nóng)業(yè)等，進(jìn)行分組全體討論，最后制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃基本方案。最初由關(guān)東軍提出的參考試行方案中，關(guān)于鋼鐵、煤炭、鋁等重工業(yè)物資，車(chē)輛、汽車(chē)、飛機(jī)等軍需制品，米、麥、飼料等重要農(nóng)產(chǎn)品等約20種生產(chǎn)，都訂出五年后的生產(chǎn)能力指標(biāo)及各年度末的生產(chǎn)能力。

此次會(huì)議對(duì)計(jì)劃的必要性取得共識(shí)，也提出了需要解決的問(wèn)題：

（一）以前也曾制定過(guò)一些生產(chǎn)計(jì)劃，成立過(guò)各種各樣的會(huì)社，但是，究竟應(yīng)該有多大的規(guī)模，其緊急實(shí)施的程度如何，并沒(méi)有一個(gè)綜合的計(jì)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以確定這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這次會(huì)議后，可在一個(gè)綜合計(jì)劃統(tǒng)率之下進(jìn)行，這一點(diǎn)具有重要意義。

（二）分別制定計(jì)劃和推進(jìn)事業(yè)的滿洲政府和滿鐵方面，在這次會(huì)議上，結(jié)成為一體制定方案，形成今后可以共同推進(jìn)事業(yè)的態(tài)勢(shì)。

（三）成為問(wèn)題的是，即使能建成如此巨大的生產(chǎn)設(shè)備，但生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能否加以消化。擔(dān)心如果生產(chǎn)過(guò)剩，是否會(huì)招致開(kāi)工不足或停產(chǎn)的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，正值日本九州的煤礦業(yè)者，要求把撫順煤的年進(jìn)口量從300萬(wàn)噸減至2000噸。因此，會(huì)議加上一條，即如果造成不得不縮短開(kāi)工的時(shí)間、日滿兩國(guó)應(yīng)按相同的比重，縮短開(kāi)工時(shí)間，并將這一條件，提交給日本方面。

其次，值得擔(dān)心的是，如此龐大規(guī)模的生產(chǎn)所需要的機(jī)器器材、資金和勞動(dòng)力的來(lái)源問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的情況下，器材和機(jī)器類，只要有錢(qián)，比較容易入手，也能從外國(guó)買(mǎi)進(jìn)來(lái)，勞動(dòng)力也有余力，不必太擔(dān)心，問(wèn)題是資金。

根據(jù)上述試行方案考察，所需資金大致為23億日元，但經(jīng)這次會(huì)議上研究的結(jié)果，各種事業(yè)總共需要25億日，每年平均5億日元，如按不同部門(mén)估算，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)以及移民部門(mén)，所需金額比較少，鋼鐵、液你燃料、煤炭、輕金屬、武器等礦工業(yè)部門(mén)，擴(kuò)大生產(chǎn)，需要14億日元（后變?yōu)?6億日元），占比超過(guò)半數(shù)以上。

在此以前，鋼鐵生產(chǎn)，滿鐵系統(tǒng)的昭和煉鋼所，占了生產(chǎn)量的大部分，其它重工業(yè)部門(mén)，也多半由滿鐵的子公司承擔(dān)生產(chǎn)，所以按滿洲政府、滿鐵、民間公司的區(qū)分，滿鐵的承擔(dān)部分占全部金額的絕對(duì)多數(shù)。為此，絕大多數(shù)人認(rèn)為，滿鐵究竟能否籌措這么多的資金，恐怕有困難。從日本引進(jìn)資金，不僅僅只靠滿鐵一條渠道，也可以增加其它途徑，為此，各種事業(yè)所需資金，都應(yīng)制定年度計(jì)劃，規(guī)定增資和社債、貸款等各自所占的比重，除生產(chǎn)計(jì)劃外，還制定了資金計(jì)劃試行方案。

1936年夏季，關(guān)東軍以滿鐵總裁松崗洋右的名義，邀請(qǐng)日本新興財(cái)閥代表津田信吾、鲇川義介、森矗昶、野口尊等到滿洲考察，征求對(duì)滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)。

1931—1937年間，日本的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，與軍事領(lǐng)域密切相關(guān)的鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造、造船、重化學(xué)工業(yè)等發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，并且出現(xiàn)了一批與軍需生產(chǎn)密切結(jié)合的新興財(cái)閥，如鲇川義介的“日本產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社”（日產(chǎn)）、野口尊的“日本窒素（氮素）”（日窒）、森矗昶的“昭和肥料—昭和電工”、大河內(nèi)正敏的“理研”、中野友禮的“日本曹達(dá)（蘇打，制堿）”（日曹）、中島知久平的“中島飛行機(jī)”。新興財(cái)閥與老財(cái)閥都屬于壟斷資本家，兩者相比略有不同。新興財(cái)閥的創(chuàng)始人大多以技術(shù)起家。因而，新興財(cái)閥的投資多為新興的技術(shù)密集型行業(yè)，如重化工、機(jī)電等與軍需生產(chǎn)緊密相關(guān)的新興領(lǐng)域；與老財(cái)閥相比，新財(cái)閥在資金、市場(chǎng)占有率、外貿(mào)出口等方面都處于劣勢(shì)，所以，更加依賴于政府的扶植和軍需訂貨，更要求向海外殖民地“拓展”；因而，這些新興財(cái)閥與國(guó)家權(quán)力和軍部勢(shì)力結(jié)合得更為緊密，在某種意義上成為對(duì)外殖民擴(kuò)張、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的追隨者。

津田信吾，日本鐘淵紡績(jī)株式會(huì)社社長(zhǎng)、大日本紡織聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，1945年曾以戰(zhàn)犯身份被逮捕，后來(lái)被釋放。

鲇川義介的《滿洲現(xiàn)地視察報(bào)告》得到了關(guān)東軍高度關(guān)注。鲇川對(duì)五年計(jì)劃的意見(jiàn)，被稱“最富有積極意義”。

鲇川認(rèn)為：

1、計(jì)劃的編制，只是羅列數(shù)字，各種不同資源開(kāi)發(fā)之間，缺乏橫向的聯(lián)系，采取什么措施擴(kuò)大綜合的經(jīng)濟(jì)效益是空白點(diǎn)。

2、必須放棄“一業(yè)一社”的做法，采取綜合的金字塔式的形式。

3、需要從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)資金、機(jī)器和技術(shù)。

4、日本也未能進(jìn)行汽車(chē)的大批量生產(chǎn)，還只是達(dá)到經(jīng)營(yíng)單位自給的程度。滿洲汽車(chē)市場(chǎng)比日本更為狹窄，很難發(fā)展汽車(chē)工業(yè)。汽車(chē)工業(yè)需要許多零部件廠，而在滿洲根本沒(méi)有這樣的工廠。除此之外，還必須發(fā)展相關(guān)的機(jī)械工業(yè)。

日本軍方非常重視鲇川的意見(jiàn)，多次同鲇川商討有關(guān)問(wèn)題，其中就包括當(dāng)時(shí)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)部次長(zhǎng)的岸信介（岸信介與鲇川義介是同鄉(xiāng)，還是拐彎的親戚關(guān)系）。

但是軍方一些少壯派反對(duì)鲇川的方案，認(rèn)為滿洲的開(kāi)發(fā)不能有財(cái)閥色彩，不應(yīng)讓資本家插手。東條英機(jī)（時(shí)任關(guān)東軍參謀長(zhǎng)）則認(rèn)為“一業(yè)一社”方針不宜改變。

在湯崗子會(huì)議上制定的五年計(jì)劃基本方案，經(jīng)過(guò)研討，在同年11月1日，確定為滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃現(xiàn)地方案。星野總務(wù)長(zhǎng)官等有關(guān)官員，立即攜帶方案赴東京，與陸軍省、日本政府進(jìn)行商談。

然而，這個(gè)計(jì)劃方案所需資金25億日元，這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)過(guò)于龐大的數(shù)字。首先，大藏省認(rèn)為“滿洲提出了一個(gè)出乎意外的計(jì)劃”，即使奉行積極財(cái)政政策的馬場(chǎng)锳一藏相，也未能欣然允諾。因?yàn)?5億日元超過(guò)當(dāng)時(shí)的日本財(cái)政規(guī)模（1936年度一般會(huì)計(jì)年度支出總額為24億日元）。

大藏省認(rèn)為不是一下子同意全部計(jì)劃，而是根據(jù)每次的實(shí)際需要，再具體地加以確定。還需要引進(jìn)外資；農(nóng)林省認(rèn)為不能威脅日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)；商工省也有一部分人考慮與日本內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，持反對(duì)態(tài)度，所以，取得有關(guān)各省的諒解并不是一件容易的事。

這個(gè)方案也未獲內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)，所以，在每進(jìn)行一項(xiàng)可分別履行所需手續(xù)的諒解下，使計(jì)劃付請(qǐng)實(shí)施。

這個(gè)計(jì)劃，將要付諸實(shí)施時(shí)，又進(jìn)行若干修改，所需資金總額，從25億日元增加到28．76億日元。后來(lái)，與從1942年開(kāi)始的第二個(gè)五年計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，稱之為第一個(gè)五年計(jì)劃。

偽滿洲國(guó)的“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”確定后，日本陸軍省也著手制定日本“重要產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”，1937年5月29日該計(jì)劃要綱正式確定。這個(gè)計(jì)劃要綱包括偽滿洲國(guó)部分，對(duì)偽滿洲國(guó)的“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”規(guī)定的項(xiàng)目又提出了新的要求�！捌�?七”事變后，偽滿洲國(guó)于1938年2月對(duì)“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”所做的大幅度的修改，就是根據(jù)日本政府的要求進(jìn)行的。

日本規(guī)劃院以陸軍省的“重要產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”為基礎(chǔ)，制定了1938年至1941年的所謂“生產(chǎn)力擴(kuò)充四年計(jì)劃”。所以，偽滿“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”的修改，不單是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅度變更，而且整個(gè)計(jì)劃成為日本經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的組成部分。原來(lái)擬定“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”時(shí)，是以“現(xiàn)地籌辦的自給自足主義”為標(biāo)榜的，修改計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)所謂“日滿分工的適地適業(yè)主義”。這一切都說(shuō)明，“七?七事變后，隨著日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)體制的建立，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軍事化，偽滿洲國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在日本帝國(guó)主義的“日滿經(jīng)済一體化”口號(hào)下，完全被日本軍閥拖上戰(zhàn)爭(zhēng)的軌道。而所謂“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”，實(shí)質(zhì)就是軍事掠奪計(jì)劃。

“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”是為了推行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而制訂的計(jì)劃，而計(jì)劃的執(zhí)行又不能不受到戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的制約和影響。因此，第二年開(kāi)始擴(kuò)大的五年計(jì)劃，到了第三年即嚴(yán)重受挫。從第四年起，日本和偽滿一起不得不把重點(diǎn)置于鋼鐵、煤炭、電力、液體燃料、輕金屬、非鐵金屬等部門(mén)。鲇川等人的汽車(chē)、飛機(jī)的龐大規(guī)劃落得一場(chǎng)空。到了計(jì)劃的最后一年，更加徹底地貫徹重點(diǎn)主義；第一個(gè)五年計(jì)劃由于“七?七”事變的長(zhǎng)期化，1938年，又進(jìn)行了大幅度地修訂和擴(kuò)充，所以，將這個(gè)修訂的計(jì)劃通常又叫做“當(dāng)初計(jì)劃”。

“當(dāng)初計(jì)劃”

據(jù)《日本帝國(guó)主義對(duì)外侵略史料選編》（復(fù)旦大學(xué)歷史系編，上海人民出版社1975年版）收錄的陸軍部《重要產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃綱要》：

第一條方針

大致以昭和十六年（1941年）為期，有計(jì)劃地發(fā)展各項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。在有事之日，可由日本、滿洲、中國(guó)的提攜而在日滿及華北獲得重要資源的自給；而在平時(shí)，則由此取得國(guó)力的飛躍發(fā)展，亦可確立安定東亞的實(shí)力。

第二條要點(diǎn)

本計(jì)劃以昭和十二年度至昭和十六年度的五年為第一期，先嚴(yán)密選定國(guó)防上重要產(chǎn)業(yè)的種類集指標(biāo)，予以統(tǒng)制，促其實(shí)現(xiàn)�！�…

第一期計(jì)劃中首先著手的有下列各重要部門(mén)：

1．軍械工業(yè)

2．飛機(jī)工業(yè)

3．汽車(chē)工業(yè)

4．工作母機(jī)工業(yè)

5．鋼鐵工業(yè)……

其中汽車(chē)工業(yè)指標(biāo)，日本為9萬(wàn)輛，滿洲為1萬(wàn)輛，共10萬(wàn)輛。后來(lái)增加為日本26萬(wàn)輛，滿洲4萬(wàn)輛，共計(jì)30萬(wàn)輛。（客車(chē)和貨車(chē)各占一半，不包括小客車(chē)和拖拉機(jī)）（按：當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)能為3．7萬(wàn)輛）

建設(shè)資金：1．53億日元，其中日本5850萬(wàn)日元，滿洲4000萬(wàn)日元。

據(jù)古海忠之筆供，1938年對(duì)五年計(jì)劃又進(jìn)行了修改。“五年計(jì)劃是根據(jù)不完全的資料倉(cāng)促?zèng)Q定的，因此在執(zhí)行的第一年（1937年）就暴露了缺陷�！�

“1938年初，由產(chǎn)業(yè)部和總務(wù)廳企劃處為中心，研究修正案。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)部次長(zhǎng)是岸信介，是日本商工省最有影響力的人物之一，1936年主持制定了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的大部分內(nèi)容。岸信介和關(guān)東軍總務(wù)長(zhǎng)官星野直樹(shù)合作完成了修改案，并與關(guān)東軍參謀長(zhǎng)東條英機(jī)和第四課長(zhǎng)片倉(cāng)表討論后決定的�！�

修正的重點(diǎn)是重工業(yè)，原計(jì)劃工礦部門(mén)投資12．2億日元，修改后提高到38．8億日元。汽車(chē)計(jì)劃年產(chǎn)3萬(wàn)輛。

滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃實(shí)施的第一年度，需要的資金數(shù)額比較少，滿足了需要，所以從1937年起，按滿洲的現(xiàn)地方案，開(kāi)始實(shí)施。

石原莞爾（此時(shí)已經(jīng)調(diào)到參謀本部）要求把飛機(jī)和武器生產(chǎn)遷移到滿洲。石原認(rèn)為，日本防御產(chǎn)業(yè)的根本缺欠，在于汽車(chē)工業(yè)和飛機(jī)制造工業(yè)的不健全，為了迅速地加以充實(shí)，主張首先應(yīng)該在滿洲確立這種產(chǎn)業(yè)，努力增加生產(chǎn)。

航空本部鈴木率道總務(wù)部長(zhǎng)等提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為滿洲靠近蘇聯(lián)非常危險(xiǎn)。結(jié)果，當(dāng)初計(jì)劃中五年后的生產(chǎn)指標(biāo)中，汽車(chē)年產(chǎn)是4000輛，飛機(jī)的年產(chǎn)量?jī)H340架。

“七?七”事變后，日本對(duì)軍事物資的需求急劇增加，鋼鐵、煤炭嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)過(guò)剩的擔(dān)心立即煙消云散。相反，機(jī)器、器材和技術(shù)人員出現(xiàn)越來(lái)越大的缺口。為了按照當(dāng)初的計(jì)劃提高生產(chǎn)能力，需要做出很大的努力。而且，1938年春日本方面強(qiáng)烈要求進(jìn)一步增加計(jì)劃指標(biāo)，為此不得不修訂和擴(kuò)充五年計(jì)劃。

在滿洲五年計(jì)劃刺激下，1937年5月，陸軍省提出五年計(jì)劃綱要的方針：“大致到昭和16年（1941年），有計(jì)劃地振興重要產(chǎn)業(yè)，一旦有事之際，在日本、滿洲和華北，能使重要資源得到自給自足”。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，分別制定日滿振興重要產(chǎn)業(yè)的一般指標(biāo)，除滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的當(dāng)初計(jì)劃中未列入的機(jī)床和船舶等項(xiàng)目外，各個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)指標(biāo)，較比當(dāng)初計(jì)劃都大有增加。

滿洲的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，本來(lái)以現(xiàn)地調(diào)配的自給自足方針和日滿分工的因地制宜、因業(yè)制宜的原則，相互結(jié)合而交織在一起，后來(lái)被納入日滿共同擴(kuò)充軍需生產(chǎn)力的一體化軌道。從滿洲方面來(lái)說(shuō)，完成當(dāng)初計(jì)劃中列舉的生產(chǎn)指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)吃力，再加上日本方面的要求，不得不立即從第二年度以后，對(duì)當(dāng)初的計(jì)劃進(jìn)行大幅度的修訂和擴(kuò)充，于1938年2月制定了修訂的計(jì)劃。

五年計(jì)劃執(zhí)行情況

在日本以上述重要產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃為基礎(chǔ)，由企劃院制定出擴(kuò)充生產(chǎn)力的四年計(jì)劃（1938年－1941年。1939年1月閣議決定）。但由于此項(xiàng)計(jì)劃是與滿洲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)修訂計(jì)劃相配合而制定的，其后便作為日滿共同的生產(chǎn)力擴(kuò)充計(jì)劃，在日滿兩國(guó)共同執(zhí)行這個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

滿洲為執(zhí)行修訂計(jì)劃，1938年7月設(shè)立計(jì)劃委員會(huì)，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制管理重要政策的審議決定機(jī)關(guān)。

從當(dāng)初的計(jì)劃到修訂的計(jì)劃，約一年期間，物價(jià)大約上張17％（新京、奉天的批發(fā)物價(jià)指數(shù)），即便將此物價(jià)上漲因素考慮在內(nèi)，修訂的計(jì)劃所需資金，也從當(dāng)初計(jì)劃的28億7千萬(wàn)日元（五個(gè)年份），增加到49億6千萬(wàn)日元（四個(gè)年份），約增70％。假如將修訂計(jì)劃加上當(dāng)初計(jì)劃第一年度部分，將修訂計(jì)劃改成為五年計(jì)劃，則變?yōu)?2億5千萬(wàn)日元，這個(gè)數(shù)字與當(dāng)初計(jì)劃（28億7千萬(wàn)日元）相比較，實(shí)際上等于增加80％。

當(dāng)時(shí)，滿幣的發(fā)行額，1937年末為8億2900萬(wàn)日元，同年度滿洲政府的一般及特別會(huì)計(jì)預(yù)算的年度總支出額為5億8600萬(wàn)日元。這個(gè)修訂的計(jì)劃，四年所需資金約為50億日元，年均12億5千萬(wàn)日元，按此對(duì)照可以看出，其所占比重之大。

其后，又進(jìn)一步修改資金計(jì)劃，結(jié)果增加到60億日元，即使把上述物價(jià)上漲因素考慮進(jìn)去，當(dāng)計(jì)經(jīng)過(guò)修訂，其規(guī)模實(shí)際上也完全擴(kuò)大到兩倍以上。

1937年度，上半年由于日本金融市場(chǎng)的資金轉(zhuǎn)不靈，因而對(duì)滿投資停滯，下半年爆發(fā)“七?七”事變，軍用物資需要急劇增加，導(dǎo)致建筑材料供應(yīng)不足等很多困難。另外，由于計(jì)劃本身對(duì)資源的儲(chǔ)量和物資供求情況的掌握不夠滑楚，基礎(chǔ)資金又不完善等，也給計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)很大的困難。但是，鋼鐵、電力、鋁、蘇打粉以及滿炭系統(tǒng)的處女煤田的開(kāi)發(fā)等，都取得了良好的成績(jī)。

這一年，由于“七?七”事變的爆發(fā)，將過(guò)去根據(jù)“一業(yè)一社”主義所進(jìn)行的鋼鐵、煤炭、輕金屬、汽車(chē)及其它各個(gè)重工業(yè)部門(mén)，相互聯(lián)系起來(lái)，在滿洲重工業(yè)會(huì)社的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行有機(jī)的綜合的開(kāi)發(fā)。

第二年度：受日本方面的經(jīng)濟(jì)重新組織過(guò)程中種種摩擦的影響，增加了生產(chǎn)和增添新設(shè)備的困難程度，昭和煉鋼所的高爐建設(shè)，鴨綠江、松花江、鏡泊湖等處的水力發(fā)電站，撫順的滿洲輕金屬，錦州的康德蘆葦漿造紙廠和四平街的滿州石油化學(xué)工業(yè)等各工廠的建設(shè)，都取得了順利進(jìn)展。

第三年度：由于中日戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化和歐洲的爆發(fā)，資金和機(jī)器器材的調(diào)配越來(lái)越困難，采取了重點(diǎn)建設(shè)的方針，將煤炭、鋼鐵、有色金屬、電力做為重點(diǎn)。這一年，松花江、鴨綠江，成功地完成了兩大水電工程的河水?dāng)r截工程，解決煤炭液化問(wèn)題，確立靠本地資源制鋁的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鎂工業(yè)化。

第四年度：原材料供應(yīng)極為困難，進(jìn)一步采取重點(diǎn)建設(shè)方針，集中生產(chǎn)鋼鐵、煤炭、水力發(fā)電、有色金屬和液體燃料等動(dòng)員物資，將昭和煉鋼所的全部高爐開(kāi)工，滿炭系統(tǒng)的阜新、西安、北票、鶴崗、密山等五大煤礦的增產(chǎn)作為重點(diǎn)。

日本政府要求迅速開(kāi)發(fā)鉛、鋅、銅、釩、鉬、錳等礦產(chǎn)，從1940年度起，制定銅的三年生產(chǎn)計(jì)劃，努力增產(chǎn)。滿洲也正式開(kāi)始生產(chǎn)鎂。

第二松花江豐滿、鴨綠江水豐及鏡治湖三大水力發(fā)電工程，按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，1940年8月，水豐開(kāi)始發(fā)電。

第五年度：國(guó)際形勢(shì)日趨緊張，日本政府強(qiáng)制要求滿洲重工業(yè)增產(chǎn)。

第二個(gè)五年計(jì)劃

1941年，為了支撐侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，偽滿政府各部門(mén)即開(kāi)始起草新的五年計(jì)劃。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前三個(gè)月，即1941年9月2日，偽滿洲國(guó)的第二次＂產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃＂正式確定。

第二次產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃的基本設(shè)想是

（一）繼續(xù)完成第一次五年計(jì)劃的未完成部分；

（二）集中力量搞好最重點(diǎn)的煤炭與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

（三）民需物資的最低限度國(guó)內(nèi)自給；

（四）保證計(jì)劃完成的資材、勞力、技術(shù)、資金等綜合計(jì)劃、必須一并實(shí)施

（五）充實(shí)、健全擬定與實(shí)施計(jì)劃的官民一體體制，根據(jù)開(kāi)發(fā)第一的精神，重新研討經(jīng)營(yíng)方式。

基本目標(biāo)如下：

（一）適于滿洲進(jìn)行的基本資源產(chǎn)業(yè)，能為建立自給經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、水電、液體燃料、有色金屬、輕金屬、鹽、電氣化學(xué)工業(yè)等，特別是要傾注主要力量于農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)。

（二）做為前線基地，絕對(duì)要在現(xiàn)地發(fā)展軍需產(chǎn)業(yè)

（三）上述產(chǎn)業(yè)直接需要的重要附屬產(chǎn)業(yè)。水泥、礦山機(jī)械、鐵路車(chē)輛、農(nóng)機(jī)具、麻袋等。不可能從日本或共榮圈內(nèi)得到補(bǔ)充者，應(yīng)于現(xiàn)地設(shè)法擴(kuò)大生產(chǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)及國(guó)防上不可缺少的交通通信設(shè)施。

本計(jì)劃除上述計(jì)劃產(chǎn)業(yè)以外，特別重視發(fā)展以充實(shí)綜合經(jīng)濟(jì)力量為目的的產(chǎn)業(yè)（包括生活必器品產(chǎn)業(yè)及其它輕工業(yè)）。

和第一次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”相比，第二次五年計(jì)劃更著重于戰(zhàn)爭(zhēng)資源的掠奪，即發(fā)展所謂基本資源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)重點(diǎn)主義方針，選定煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、水力發(fā)電、液體燃料、非鐵金屬、輕金屬、鹽、電氣化學(xué)工業(yè)等作為重點(diǎn)，特別對(duì)煤炭和農(nóng)產(chǎn)品傾注全力。軍需工業(yè)方面，主要發(fā)展作為前線基地所絕對(duì)必需的部門(mén)與產(chǎn)品。

計(jì)劃剛剛要付諸實(shí)施，1941年12月8日，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期發(fā)展很快，計(jì)劃還要根據(jù)擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的要求加以修改。第二次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”和第一次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”一樣，日本和偽滿都沒(méi)有作為正式國(guó)策而加以確定，在實(shí)施中根據(jù)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展情況，隨時(shí)變更和調(diào)整，以推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)。在日本毎年都有所謂“物資動(dòng)員計(jì)劃”和“生產(chǎn)力擴(kuò)充計(jì)”。偽滿的第二次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”服從日本的計(jì)劃而逐年調(diào)正和實(shí)施。

第二次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”的第一目標(biāo)是確保“供應(yīng)日本的物資”特別是鋼鐵、非鐵金屬等，這一點(diǎn)比第一次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”顯得尤為突出。第二次“產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃”的另一特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)所謂“大陸物資交流”。例如，日本為了從我國(guó)東北掠存更多的鋼鐵用于軍事工業(yè)，從華北掠奪更多的煤炭，以補(bǔ)充東北鋼鐵工業(yè)燃料之不足，這就是所謂“日滿華鐵鋼政策”。

對(duì)滿洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的根本方針是，作為日滿華經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一環(huán)，利用其地理?xiàng)l件，積極增產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、工礦業(yè)產(chǎn)品。

1941年12月22日發(fā)表了《戰(zhàn)時(shí)緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策要綱》，明確提出；“進(jìn)一步整頓、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)時(shí)體制，利用自給資源及加強(qiáng)同大陸各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以滿足日本的戰(zhàn)時(shí)緊急需要”。其要點(diǎn)有以下11項(xiàng)：

（一）為謀求有效地統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方式，加以研討；

（二）對(duì)于日本資材的依賴，應(yīng)控制在最少限度，擴(kuò)大生產(chǎn)力計(jì)劃，應(yīng)以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資材來(lái)解決，且應(yīng)限于緊要的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；

（三）爭(zhēng)取完善農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)征蒐工作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)配給的整頓，以謀求擴(kuò)大對(duì)日輸出；

（四）提高生活必需品的自給程度，加強(qiáng)整頓配給工作；

（五）加強(qiáng)滿、鮮、華大陸三地區(qū)間的物資交流，調(diào)劑勞務(wù)供需；

（六）特別要加強(qiáng)鋼鐵、煤炭、液體燃料、輕金屬、有色金屬及農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)；

（七）應(yīng)在財(cái)政、物價(jià)、金融、配給各部門(mén)，采取適當(dāng)措施，努力防止通貨膨脹；

（八）清理行政機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位的非急需事業(yè)，將余力轉(zhuǎn)用于其它重要部門(mén)；

（九）切實(shí)制定管理好戰(zhàn)時(shí)日滿間非常運(yùn)輸計(jì)劃

（十）對(duì)日滿華間國(guó)際收支計(jì)劃的制定管理，采取適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的措施

（十一）建立日滿及滿鮮華間的聯(lián)系協(xié)商制度。

由此可見(jiàn)，滿洲的經(jīng)濟(jì)體制，是以加強(qiáng)對(duì)日本所需的戰(zhàn)時(shí)緊急資輸出，以及減少輸入依賴于日本的物資，即積極與消極的兩面對(duì)策，而過(guò)渡到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的。

       原文標(biāo)題 : 日本產(chǎn)業(yè)政策研究筆記（長(zhǎng)篇連載1-6-1） | 賈新光汽車(chē)評(píng)論